南阳市“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿实施方案

一、目标要求

围绕“六个破除”“七个明显增强”，着力解决“庸懒散慢拖”等不作为慢作为乱作为问题、避责思维、“官本位”观念，教育引导、督促推动领导班子和党员干部转作风、提效能、促发展。

二、整顿重点

聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的作风顽疾，聚焦中央、省委和市委部署要求解决的作风顽疾，聚焦损害营商环境、妨碍南阳高质量高效率跨越发展的作风顽疾，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的作风顽疾，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大整治、大扫除，重点整顿畏难畏险“不担当”、政令不畅“中梗阻”、高高在上“官本位”、消极懈怠“慢作为”、敷衍应付“不作为”、滥用职权“乱作为”等突出问题。

三、实施方法

把学习教育、查摆检视、整改落实、建章立制贯穿集中整顿始终。

四、推进措施

持续明察暗访“抓查督”。坚持把明察暗访、真查实督贯穿集中整顿工作全过程。突出“检查、核实、督促”职能，采取“四不两直”方式，不间断地随机随地开展查访，并全程录音录像，精准发现作风方面的问题，对群众举报反映的重要情况进行现场查核，督导查找出问题的整改。对于明察暗访发现的一般性问题，及时反馈给有关单位和部门进行处理、整改；对于重大、典型问题，挂牌交办，限期完成整改。

曝光典型问题“促整改”。坚持每个月召开一次全市作风建设集中整顿典型问题曝光会，对每个阶段发现的突出问题、查处的典型案件及处理结果，采取大会通报、播放专题片等方式予以公开曝光，并由被曝光单位的主要负责人在大会上做检讨发言，深刻剖析原因，明确自身责任，作出整改表态，以此发挥警示警醒效应，促进作风问题扎实整改。

实行说“不”事项“提级管”。进一步健全首问负责制，推动全市各地各单位构建“首问责任人—业务科室负责人—单位分管领导—单位主要领导”四级责任链条，对每件说“不”事项均实行提级管理，即下一级负责人说“不”的事项必须向上一级领导报告，由其上一级领导研判处理，使有关事项尽可能在本单位内部闭环解决。在市民服务中心专门设立说“不”事项提级管理监督窗口，受理企业、群众办事被拒的投诉，推动问题解决，确保“办不成的事”有人管、能办成。

开展重点科室“群众评”。采取群众评议的方法，倒逼单位中层干部转作风、优服务。对市直承担人财物管理、行政执法、行政审批、证照办理、审核备案、综合监管职能以及与经济社会发展、企业生产、群众生活密切相关的单位科室主要负责人，市委市直工委定期组织工作和服务对象对其履职尽责、依法办事、服务质量、工作作风、廉洁自律等情况进行“背靠背”民主评议，凡评议结果属于差档次的，首次的发函提醒，连续两次的诫勉谈话，连续三次以上的调离岗位或予以免职。

聚焦突出问题“专项治”。针对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不力问题、不担当不作为慢作为乱作为假作为问题、困扰基层的形式主义官僚主义问题、影响营商环境问题，以“切口小、发力准、效果好”为原则，分别确定目标任务，明确责任主体、进度时限和工作措施，纠正违规和偏差行为，查处违纪违法问题，推动举一反三、以案促改、系统整改，全面提升地方、单位治理能力。

严格执纪问责“强震慑”。对作风集中整顿中发现和暴露出的违规违纪问题，建立快查快办绿色通道，优先受理、优先研判、优先处置，重点案件由市纪委监委直接查办或指定办理，从严查处。对作风问题的当事人、责任人视不同情况严肃追责问责。