南阳市人民代表大会常务委员会工作报告

—2023年1月5日在南阳市第七届人民代表大会第一次会议上

南阳市人大常委会主任 张生起

各位代表：

受市六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

工作回顾

过去的五年，是南阳发展史上极为重要的五年，习近平总书记亲临南阳视察，为我市高站位发展指明了航向；省十一次党代会作出支持南阳建设省域副中心城市的重大决策，为我市高定位发展明确了目标；市七次党代会提出了“一二三六十”的工作布局，为全市高质量发展理清了思路。这五年，是南阳稳中求进、难中求成、危中求机的五年；是南阳全面起势、转型跨越、负重拼搏的五年；是南阳决胜全面建成小康社会取得历史性突破、省域副中心城市建设取得重大进展、绿色发展取得丰硕成果的五年。

这五年，市人大在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，团结依靠全体人大代表，认真履行法定职权，顺利完成了各项工作任务，为推动我市经济社会发展、民主法治建设作出了积极贡献。

一、以建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度为标志，政治引领得到新加强

牢记政治属性，履行政治功能，自觉扛起政治责任。理论武装入脑入心。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组和人大常委会的第一议题、“三会一课”的主题、人大代表培训的首要课题，创建习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，把626名市人大代表和77名机关干部划分为12个小组，每季度组织一次小组集中学习、每半年组织一次大组集中交流，党组理论学习中心组集体学习48次，形成了学思践悟的生动局面。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“观念能力作风建设年”活动，举办庆祝建党一百周年和党的二十大系列活动，弘扬伟大建党精神，用党的创新理论为新时代人大工作定向领航。党的领导有力有效。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，整体工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报，先后向市委请示报告109次，市委高度重视并支持人大依法行权。坚决贯彻市委决策，依法作出《关于设立南阳市企业家节的决定》《关于<南阳市携河发展战略研究暨白河一河两岸城市设计>的决定》等决议决定23项，贯彻了党的主张，凝聚了社会共识。准确把握市委要求，全面做好市县乡三级人大换届选举工作；坚持党管干部与人大依法任免干部相统一，任免国家机关工作人员649人次，党委推荐的人选全部依法当选。党的建设落实落细。完善人大机关党的组织架构，狠抓常委会党组、机关党组、机关党委、党支部、党小组、党员队伍“六大建设”，推进党的建设全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任，坚守意识形态主阵地，支持市纪委监委派驻纪检组发挥作用，狠抓市委巡察整改落实工作，推动全面从严治党向纵深发展。强化党建引领，培育奋发有为、蓬勃向上的政治生态，成功创建全国文明单位、省级园林单位，连续多年保持市级平安建设优秀单位。

二、以全面贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神为标志，人大建设迈上新台阶

抢抓机遇、深学细悟、深耕细作，推动人大建设开新局。学习贯彻取得新成果。中央、省委人大工作会议后，常委会不等不靠，边学习边贯彻边调研边筹备。组织开展了“主任谈感悟、委员谈感想、代表谈感言”活动，600多名市人大代表全参与，形成了14万字学习集锦。召开市县乡三级视频会议，开展联动学习3次，推动人大系统学习全覆盖。协助市委在全省率先召开人大工作会议，出台实施意见，深化细化33项政策措施，部署39项重点任务。按照总结、传承、完善、提高的原则，凝炼了“讲政治、崇法治、行民主、勇担当、乐奉献”的新时代南阳人大精神，构建了新时代人大工作“1+3+N”新格局，确定了围绕全局抓大事、围绕发展督要事、围绕民生办实事三大任务，明确了当好党委的助手、“一府一委两院”的推手、人民的帮手三大定位，明晰了强化党的创新理论武装、发展全过程人民民主等8项重点工作，为人大工作高质量发展奠定了坚实基础。队伍建设展现新风貌。创新工作机制，集中推出周日志、月安排、季总结、会务通报等措施，全面开展“讲述评”活动，建标准、树标杆、立标尺，既评先又评差，既激励又鞭策，干部观念一新、作风一新、面貌一新。代表联络站建设再掀高潮，全过程人民民主示范点加速落地，代表履职积极性、主动性、创造性空前高涨。常委会成立立法研究院、代表联络服务中心，规范县（市、区）人大信访机构设置，消除“一人委”，强化乡镇人大人员配备，基层人大编制偏少、力量薄弱等老问题有了新解法。上下联动形成新合力。服务配合全国人大、省人大开展视察调研86次，积极反映我市人民的诉求；及时召开经验交流会、观摩会、培训会、推进会，一体推进市县乡人大工作。打造“数智人大”，建成覆盖市县乡三级人大的视频会议系统，数智赋能人大履职取得新进展。表彰好新闻和优秀调研成果，合力打造精品力作，一批影响较大的新闻作品走出河南、走向全国。我市贯彻落实三级人大工作会议精神情况，作为全省唯一的省辖市，在全国人大经验交流会上作交流，省人大常委会党组书记孔昌生批示给予充分肯定。

三、以推动省域副中心城市建设为标志，服务大局展现新担当

胸怀“国之大者”，铭记“市之要者”，重抓关键、重推落实。把履职重点放在推动高质量发展上。开展“十三五”规划实施情况中期评估，跟踪“十四五”规划编制，监督年度国民经济计划运行，推动“一张蓝图绘到底”。加强对财政预决算编制、执行、审计、审改情况的监督，加强对政府债务、国有资产管理情况的监督，发挥好财政“四两拨千斤”的作用。视察百城建设提质工程、完善全国性综合交通枢纽城市功能、唐白河复航、国际陆港建设等情况，专项监督科技创新、旅游产业发展、利用侨务资源引资引智引技情况，为推动南阳转型跨越发展建言献策。调研我市实施汉江生态经济带规划、主动融入国家重大战略情况，在抢抓发展机遇、强化政策支撑、加快开放步伐上提出意见建议，荣获了河南省人大系统优秀调研成果一等奖。调研全市物流行业发展情况、“时间过半、任务过半”落实情况，形成高质量的调研成果，成为市委决策、人大行权、政府工作的重要参考。班子成员按照市委分工，牵头负责重大产业、招商引资、项目建设、联系分包县（市、区）等任务，奔赴一线、助力发展。把履职重点放在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”上。面对反复延宕的新冠疫情，一方面，第一时间向全市各级人大代表发出倡议，班子成员迅疾深入基层，督促疫情防控措施落实；各级人大代表闻令而动、捐款捐物、奋战一线；机关全体同志分赴社区、日夜值守，以实际行动守护人民健康。另一方面，着眼长远发展，检查传染病防治法、全国人大和省人大有关决议决定的执行情况，作出关于新冠肺炎疫情常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定，视察疫情防控体系建设和企业复工复产情况，以法治力量落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求。把履职重点放在优化营商环境上。围绕打造“六最”营商环境，首次三审通过《南阳市优化营商环境条例》，推动优化营商环境工作纳入法治化轨道；检查国务院和省《优化营商环境条例》实施情况，并进行专题询问、专项测评；以优化政务环境为重点，开展专项调研、异地视察、专题询问，询问现场全程网络直播，60.9万人在线观看。市政府及有关部门自觉接受人大监督，全面整改，营商环境得到持续优化。扎实开展“万人助万企”活动，76名机关干部分包172家企业，帮助企业解决土地、资金、人才、项目等各类问题220多个，探索建立问题解决推进机制，市委书记朱是西给予充分肯定并批示推广。

四、以实施“四专监督”为标志，推动民生改善取得新成效

站稳人民立场，坚持权为民用，回应人民呼声。围绕民生问题遴选监督议题55个，交办审议意见52个，组织满意度测评58次。呼应人民群众对高标准帮扶的渴望。脱贫攻坚是最大的民生工程，常委会连年检查“两不愁三保障”落实情况，对贫困县进行视察检查、暗访督查、把脉会诊，把听取审议专项工作报告与专题调研、专题询问、专项测评结合起来，与市委市政府一道，推动扶贫政策应享尽享、小康路上不落一人。坚持每年一个主题，听报告抓审议搞视察，推动改善农村人居环境、乡村产业发展、高标准粮田建设，不遗余力巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。我市推动脱贫攻坚的做法，《中国人大》以“监督‘微改革’，让贫困群众过上好日子”为题介绍推广，《“四专”监督组合 助力脱贫攻坚》被评为河南省人大工作优秀典型案例。48名帮扶干部尽职尽责，先后21名驻村队员尽心尽力，助力社旗县小河流村脱贫任务圆满完成、乡村振兴扎实推进，驻村工作受到省委组织部等五部门联合表彰。顺应人民群众对高质量生态环境的期望。常态化监督年度环境状况和环境保护目标完成情况，听取审议市政府专项报告，开展环境保护专题询问，组织水污染防治“一法一条例”、水土保持“一法一办法”执法检查，连年开展“环保世纪行”活动，多措并举监督支持政府打赢污染防治攻坚战，让青山绿水永驻、蓝天白云常在。回应人民群众对高品质生活的愿望。视察全市医疗保障、县级公立医院改革、中医药发展、应急能力建设等情况，检查老年人、残疾人权益保障法实施情况，推动为人民群众提供更好的医疗健康养老服务。对中心城区15年一贯制完全学校建设管理、全市职业教育发展情况进行专项视察，推动办好人民满意的教育。检查就业促进“一法一条例”贯彻实施情况，督促有关部门落实政策，助企业纾困、帮群众就业。视察调研法院立案、民事审判、民事执行工作，专题审议检察院公益诉讼检察、刑罚执行检察工作，首次听取审议市监察委廉政教育情况的报告，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

五、以开展“小切口”立法为标志，推进法治南阳建设迈出新步伐

紧密结合南阳实际，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。精准制定地方法规。聚焦问题“对症下药”，根据实情“量体裁衣”，先后制定9部、修改2部地方性法规。制定南阳市城市市容和环境卫生管理条例、文明行为促进条例、城市管理综合执法条例，推动创建全国文明城市、国家卫生城市、生态园林城市。制定南阳市居民住宅区消防安全管理条例、中小学校和幼儿园规划建设条例，以“小切口”立法破解民生大难题，我市立法经验入选《河南省“小切口”立法探索研究》一书。制定大气污染防治条例、生态文明建设促进条例，修改城市绿化条例、白河水系水环境保护条例，为守护蓝天碧水织密法律屏障。制定立法工作办法，成立法律咨询委员会和立法咨询专家库，建立立法联系点41个，组织立法调研、座谈、听证、论证200余次，收集意见建议8100余条，确保每一部法规都体现宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。强力推动法律实施。严格对照法律条文检查实施情况，推行“执法检查报告+问题清单”制、报告摘要制，先后对治安管理处罚法、社区矫正法、宗教事务条例等20多部法律法规开展执法检查，推动法律确定的制度、规定的责任、划定的红线落地生威。通过检查道路交通安全法实施情况，推动公安部门启动交通秩序“亮剑行动”，对电动车、三轮车等挂牌严管，整治城区交通乱象，纾解市民心头之堵。认真做好人大信访工作，与“12345”政务服务便民热线数据共享，建立信访工作联络机制，开办《民声之窗》，反映重要社情民意，办理群众来信来访850件、督办36件。落实有件必备、有备必审、有错必纠的原则，对104件规范性文件进行备案审查。全面营造法治氛围。弘扬宪法精神，宪法宣誓成为人大选举和常委会任命干部的“规定动作”，召开新闻发布会成为地方性法规公布实施的“必经程序”，依法作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，持续开展宪法日活动，大力宣传宪法、民法典、地方组织法、代表法等法律法规，让法治精神深入人心。

六、以建立健全代表履职平台体系为标志，代表工作呈现新气象

搭舞台、建机制、强保障，推动代表工作严起来、活起来、实起来。履职平台更多了。代表联络站实现了由起步到提升、由提升到转型的跨越，市县乡村四级代表履职平台体系逐步完善，建成1509个实体代表联络站、249个网上代表联络站，专业代表联络站建设走在全省前列，1.9万余名五级人大代表全部编组进站，人大代表专题座谈会已形成制度，204个乡镇全部推行民生实事项目人大代表票决制，部分县区试点推广街道议政会制度，人大代表发挥作用有了更多舞台。服务保障更好了。加强代表资格审查，严把代表“入口关”。出台拓宽代表知情知政渠道的意见，督促“一府一委两院”完善重要工作向代表通报制度，组织代表开展视察调研，邀请代表列席常委会会议，代表的知情知政权得到有效保障。落实代表建议“内容高质量，办理高质量”的要求，加强沟通协调、动态管理、跟踪问效，连年表彰优秀代表建议和建议办理先进单位及个人，代表提出的990件建议均在法定期限内办结，问题解决率逐年提高；建立重点建议督办机制，有效推动张仲景国医大学复建、中医药发展、唐白河复航等重点项目落地落实。狠抓代表培训，支持代表在学中干、干中学。完善代表履职激励约束机制，出台的代表履职考评办法填补了我省空白，常年开办“代表风采”栏目，让大家学有样板、干有标杆。作用发挥更大了。各级人大代表不负人民重托，主动融入基层、了解民情、关注民生，宣讲党的政策，解读发展蓝图，凝聚发展合力。踊跃参加人大各类活动，在急难险重工作中冲锋在前。聚焦大事，用心调研，连年建议，推动市委政府作出了建设十五年一贯制完全学校的决定，推动省人大完成了南水北调饮用水水源地保护立法，全国人大官网点赞宣传我市代表工作。

各位代表！市六届人大常委会的使命已经完成。回望走过的路，常委会紧跟市委要求、紧贴群众诉求、紧扣发展需求，与党委同心、与人民同声、与时代同步，取得了一些成绩。这根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员勤勉工作的结果，是市政府、市政协、市监察委、市中级法院、市检察院和全市各级人大协同努力的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

六届人大常委会的履职实践丰富多彩，工作经验弥足珍贵。我们深深体会到，做好新时代地方人大工作，必须坚定不移坚持党的全面领导，才能更好地彰显人大制度的强大功效；必须矢志不渝发展全过程人民民主，才能更好地拓展人大制度的崭新内涵；必须自觉主动服务中心大局，才能更好地发挥人大制度的显著优势；必须持之以恒坚持守正创新，才能更好地激发人大制度的旺盛活力；必须一以贯之强化“四个机关”建设，才能更好地担当人大制度的神圣使命。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足：全过程人民民主实践有待进一步深化，地方立法不能满足省域副中心城市建设的实际需要，监督刚性和实效有待提升，自身建设有待进一步加强等等。这些要在今后工作中切实予以改进。

工作重点

各位代表，时代不负奋斗者、岁月垂青追梦人。党的二十大为我们做好新时代人大工作赋予了重大使命、指明了前进方向。省委、市委为我们加快建设省域副中心城市、全面建设现代化南阳绘就了蓝图、吹响了号角。当下的南阳政通人和、生机盎然，人大工作天地广阔、大有可为。今天，历史的接力棒已经交到我们手中，我们一定要无比珍惜党和人民的嘱托重托，无比珍惜伟大时代的奋斗舞台，无比珍惜前所未有的发展机遇，接稳接力棒、跑好接力赛、拼出加速度，以实际行动和工作成效，把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好，坚定捍卫党百年奋斗的重大制度成果。

建议今后五年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，着力构建“1+3+N”人大工作新格局，大力弘扬新时代南阳人大精神，突出民主、立法、监督三大要务，服务改革、发展、稳定三大重点，深化强武装、提素能、转作风三大举措，发挥“三手”“三员”“三台”作用，推动人大工作高质量发展，为建设现代化省域副中心城市作出新的贡献。

贯彻这一总体要求，要着重把握好以下三个重点：

第一，要在把好大局、大势、大事中找准奋斗坐标。党的二十大引领中国、影响世界、意义深远。以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全国人民，运筹帷幄、擘画蓝图、重整行装，意气风发踏上新的赶考之路。能够成为新的历史伟业的见证者、参与者、创造者，我们倍感荣幸、倍感自豪、倍感振奋。要积极融入实现中华民族伟大复兴这个大局，在服务大局中把准前进方向、找准奋斗坐标；要准确把握全面建成社会主义现代化强国这个大势，在顺应大势中点燃奋斗激情、激发奋进力量；要紧紧抓住推动高质量发展这件大事，在聚焦大事中建功新时代、奋进新征程。

第二，要在当好助手、推手、帮手中勇担时代使命。围绕高效能治理，聚焦市委“一二三六十”工作布局和“三区一中心一高地”战略定位，把准关键点、选准切入点、找准突破点，当好党委助手。围绕高质量发展，聚焦短板弱项，谋“破题”思路、找“破冰”办法、提“破局”建议，不缺位、不越位、不错位，当好“一府一委两院”推手。围绕高品质生活，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，建睿智之言、下务实之功、求满意之效，当好人民帮手。

第三，要在做好作品、作文、作业中书写出彩答卷。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。人大常委会、各专门（工作、办事）机构要树立“作品”意识，突出市委政府的第一大事、法治南阳建设的第一软肋、人民群众的第一急难愁盼，打造各具特色、各有亮点、各富成效的履职品牌，以人大工作出彩，为全局工作添彩。人大常委会委员要树立“作文”意识，修炼为民履职的情怀，锤炼棋高一筹的本领，砺炼敢拼能赢的意志，标准要高、要求要严、履职要实，当好“代表中的代表”，以委员工作出彩，为人大工作增彩。各位人大代表要树立“作业”意识，增强担责的自觉、担难的气魄、担当的定力，“规定动作”要做好，“创新动作”要做精，当好党委的宣传员、政府的监督员、人民的信息员，以代表工作出彩，赢得人民群众喝彩。

工作建议

各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是现代化省域副中心城市建设全面发力的攻坚之年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。做好2023年的工作，对于贯彻落实党的二十大精神，为新一届人大常委会开好局、起好步意义重大。建议重点做好以下工作：

一、自觉接受党的全面领导。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，用好党组理论学习中心组、代表学习座谈小组两大载体，人大大讲堂、《南阳人大》理论学习专刊两大阵地，《人大工作简报》《人大工作参阅》两大平台，举办学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想研讨会、发展全过程人民民主交流会，全面学习、把握、落实。认真贯彻中央、省委和市委重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，确保市委的主张通过法定程序成为国家意志,确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

二、大力发展全过程人民民主。健全完善工作机制，推动民主各环节各链条有机贯通，创建发展全过程人民民主示范市。要准确把握全过程人民民主的实践要求，充分发扬民主，健全民主选举机制；畅通民声渠道，健全人民意见受理办理机制；广泛征询民意，健全民主决策机制；回应群众关切，健全民主协商机制；发扬基层民主，健全民主管理机制；接受人民监督，健全民主监督机制。要拓宽民主渠道，推动代表联络站、全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点标准化建设、规范化管理、常态化运行、内涵式发展，让民意表达畅通无阻、民意实现更有质效。全面推行民生实事项目人大代表票决制和街道议政会制度，让人大工作走进群众心里。

三、不断提高立法质量和效率。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法，法规立项环节把好关，法规起草环节注重质，法规审议环节尽到责，更好发挥人大主导立法作用。注重“小快灵”“小切口”立法，精选项目，突出特色，制定南阳市电梯安全条例、城市公共停车场建设与管理条例，修改城市绿化条例，围绕市政设施管理、中小学校学生人身安全管理、电动自行车交通安全等开展立法调研。

四、切实增强监督刚性和实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，建好“工作链”，用好“组合拳”，抓好“回头看”。围绕省域副中心城市建设，开展“优化营商环境专项监督年”活动，关注省域副中心城市综合规划质效；听取审议经济运行、财政预决算、国有资产管理、“十四五”规划实施情况中期评估、旅游新业态发展等报告，就房地产行业振兴、服务外向型企业发展、博物馆小镇建设等进行专题调研。围绕破解人民群众“急难愁盼”，听取审议养老事业和养老产业发展、生态环境和资源保护检察等专项工作报告，专题调研新时代人大信访工作、种植大户发展、富硒农产品产业发展等情况。围绕推动法律正确有效实施，检查乡村振兴促进法、反电信网络诈骗法、职业培训条例等法律法规实施情况。

五、更好发挥人大代表作用。认真落实“四联系”制度，扩大代表对常委会和专门（工作）机构工作的深度参与，落实代表分专业有重点参与立法、监督等工作机制。每位代表每个月至少参加一次法律和政策宣讲、开展一次“深走访”、参加一次“小讲堂”，每季度开展一次“微协商”、提交一份社情民意报告。加强代表工作能力建设，支持和保障代表在推动发展、践行法治、服务群众中展现时代风采，推动代表工作更接地气、代表履职更有活力、代表建议更贴民意、代表作用更好发挥。

六、全面加强队伍建设。用好“指挥棒”，对标“四个机关”定位，全面开展“讲述评”活动，评出战斗力、评出执行力、评出凝聚力，让善激励成为最有力的抓手。建强“主力军”，举办常委会组成人员、专委会组成人员、人大代表培训班，大学习提素能，大调研提水平，大建设提形象，让提能力成为最鲜明的主题。种好“责任田”，聚焦主责主业，坚持守正创新，养成大抓落实、快抓落实、狠抓落实的习惯，让抓落实成为最昂扬的旋律，奋力开创人大工作新局面。

各位代表，伟大梦想鼓励我们接续奋斗，伟大时代激励我们砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉肩负起党和人民的重托，在市委的坚强领导下，依法履职、勇担使命，踔厉奋发、勇毅前行，为高质量建设现代化省域副中心城市而努力奋斗！