南阳市人民代表大会常务委员会2023年工作要点

（2023年2月1日市七届人大常委会第一次会议通过）

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的重要一年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，着力构建“1+3+N”人大工作新格局，大力弘扬新时代南阳人大精神，突出民主、立法、监督三大要务，服务改革、发展、稳定三大重点，深化强武装、提素能、转作风三大举措，发挥“三手”“三员”“三台”作用，推动人大工作高质量发展，为建设现代化省域副中心城市作出新的贡献。

一、持续加强政治建设，把牢人大工作正确方向

1.坚持党对人大工作的全面领导。牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，认真执行党的领导各项制度，以党的政治建设为统领，坚定不移把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，并按照市委的要求依法组织实施。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实担负起实现党对人大工作全面领导的重大政治责任。

2.持续深化党的创新理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，健全完善落实常委会党组理论学习各项制度，认真执行学习座谈会制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示批示和党中央重要会议、重要文件精神，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行合一。制定学习贯彻二十大精神实施方案，采取专题讲座、专题研讨等多种形式，把各级人大代表、机关党员干部和群众的思想凝聚起来，转化为做好新时代人大工作的强大动力。

3.聚焦全市大局依法履职。紧跟党中央决策部署，紧盯省委、市委重点工作安排，紧贴人民群众美好生活需要，自觉把人大工作放到全市大局中谋划和推进，确保人大工作始终与市委同心、与人民同声、与时代同步。积极响应市委“建强副中心、奔向新辉煌”的号召，紧紧围绕高水平建设现代化省域副中心城市战略目标和“一二三六十”工作布局，依法开展立法、监督、代表等工作，助力副中心城市建设跑出加速度、跨出高质量。全面完成市委交办的重大项目、产业链、包联企业、督导县（区）等重点任务。召开中华文明探源国际高峰论坛。

二、坚持正确有效依法监督，着力增强监督刚性和实效

4.着力提升监督工作水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕中心、突出重点、靶向发力，充分发挥各种法定监督形式的特点优势，强化持续监督、联动监督、协同监督，打好监督组合拳，形成叠加集成效应，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。进一步创新机制、优化流程、补链强链，形成调查研究、审议审查、交办督办、跟踪问效、反馈评价的完整工作闭环，增强刚性约束。坚持寓支持于监督之中，切实解决不愿监督、不敢监督、不善监督等问题，不越位、不缺位、不错位，监督支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，形成工作合力，共同办好南阳的事情。

5.高质量听取审议专项工作报告。听取审议市人民政府关于水库运行管理、文体康养融合发展、养老事业和养老产业发展、旅游新业态发展、2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告。听取审议市人民检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告。听取审议市“一府两院”关于市七届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。听取审议规范性文件备案审查报告。

6.加强对经济运行、预算决算审查和国有资产的监督。按照稳字当头、稳中求进的要求，依法审查南阳市2022年预算执行情况和2023年市本级预算（草案）。依法听取审议市人民政府关于“十四五”规划纲要实施中期评估情况的报告，助推纲要顺利实施，确保各项目标任务全面完成。依法听取审议市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2022年市本级决算（草案）和2023年上半年预算执行情况的报告、关于2022年度债务管理情况的报告、关于2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2022年市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的处理和整改情况的报告，听取、审查市政府关于2023年本级预算调整方案的报告及预算调整方案，支持和督促政府及有关部门把稳增长、调结构、促改革有机结合起来，推动经济运行保持在合理区间。听取审议市人民政府关于2022年全市国有资产管理情况的报告，促进国有资产质效和管理水平不断提升。推动全市人大预算联网监督系统健康运行，持续提高预算联网监督工作水平。

7.加强法律法规实施情况检查。紧扣法律规定开展执法检查，突出法律责任，逐条对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显进行检查。对国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境条例》贯彻实施情况进行执法检查，推动营商环境持续优化，助力南阳建成全国一流营商环境标杆城市。对《河南省职业培训条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国湿地保护法》《河南省湿地保护条例》（城区段）贯彻实施情况开展执法检查，听取和审议执法检查报告和市人民政府贯彻实施情况的报告，对发现的典型问题点名曝光、深挖根源，切实发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。配合全国人大、省人大做好相关法律法规执行情况的监督检查工作。

8.增强专题询问实效。结合听取审议专项工作报告、执法检查报告，对有关问题进行专题询问。专题询问议题由主任会议决定，相关专门（工作）委员会承办。完善专题询问工作机制，进一步提高专题询问的针对性和实效性，使人大监督见真功、出实效。

9.深入开展专题调研。就房地产行业振兴、国有资产管理、服务外向型企业发展、博物馆小镇建设、种植大户发展、高质量开展民生实事项目人大代表票决制、医养结合养老机构建设运营、科技创新平台建设、完善新时代人大信访工作机制、富硒农产品产业发展等工作进行专题调研，找准问题症结，提出意见建议，形成高质量调研报告，为市委决策、人大行权、政府工作提供参考。

10.做好群众来信来访工作。准确把握信访工作新形势新要求，积极回应人民群众关切，认真办理群众来信，做好来访接待工作，抓好重要信访案件督查、督办、反馈工作。健全网上受理信访制度，进一步提高信访工作法治化、信息化、科学化水平。持续办好《民声之窗》，积极反映人民心声。创新工作机制，加强对信访突出问题的综合分析和涉法涉诉信访案件协调督办，更好服务常委会依法履职。召开全市人大信访工作会议。

11.组织开展“南阳环保世纪行”活动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续聚焦生态环境保护，开展系列调研、宣传和普法工作，厚植生态发展优势，巩固拓展“国家生态文明建设示范区”创建成果。

三、提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治

12.着力提高立法质量。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧扣服务大局、着眼急需、维护国家法治统一的要求，积极探索“一事一法”，注重“小切口”、“小快灵”立法，增强法规的针对性、适用性、可操作性。发挥人大在立法工作中的主导作用，用好基层立法联系点、立法研究院、代表联络站，把发展全过程人民民主要求贯彻到立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节，更好实现立法的政治效果、法治效果和社会效果。

13.认真落实年度立法计划。坚持问题导向、民生导向、发展导向，遵循立法规律，科学制定年度立法计划，及时把省委、市委贯彻党中央大政方针的部署举措转化为地方法规。切实抓好《南阳市电梯安全管理条例》《南阳市城市公共停车场建设与管理条例》的起草、修改、论证、审议、报批、备案工作，扎实做好《南阳市城市绿化条例》的修改工作，保证立法质量。开展南阳市市政设施管理条例、中小学校学生人身安全管理条例、电动自行车交通安全条例、黄山遗址保护条例、恐龙蛋遗址保护条例、赊店古镇保护与建设条例等立法调研工作。

14.提高备案审查工作质量。按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，全面开展主动审查，完善审查建议受理处理和反馈机制，深化备案审查能力建设。加强与规范性文件制定机关的沟通，压实制定机关报备责任，定期通报报备情况，加大督促纠正力度，切实维护国家法制统一。

四、强化依法决定时效，更好体现党和人民的共同意志

15.依法行使重大事项和项目决定权。坚持谋大事、议大事、抓大事，适时依法作出决议决定，推动市委重大决策部署通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动。加强对市人大及其常委会决议决定执行情况的监督检查。审议市人民政府关于《南阳市省域副中心城市建设专项规划》的议案并作出决定。及时批准市级决算和预算调整方案。

五、严格规范程序，依法做好选举任免工作

16.认真行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法行使任免权相统一，依法规范任免工作程序，确保省委和市委人事安排意图全面实现，适时对《南阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》进行修订完善，出台《南阳市人大常委会关于法官检察官法律职务资格审查办法》。严格执行任前考法、任职发言、任后颁发任命书和宪法宣誓等制度规定，不断增强被任命人员的宪法意识、法律意识、人大意识和责任意识。

六、充分发挥代表主体作用,更好践行全过程人民民主

17.全面开展全过程人民民主示范市创建工作。健全完善工作机制，推动民主各环节各链条有机贯通。准确把握全过程人民民主的实践要求，充分发扬民主，健全民主选举机制；畅通民声渠道，健全人民意见受理办理机制；广泛征询民意，健全民主决策机制；回应群众关切，健全民主协商机制；发扬基层民主，健全民主管理机制；接受人民监督，健全民主监督机制。要拓宽民主渠道，出台《关于深化完善人大代表联络平台体系 建设全过程人民民主实践基地的实施意见》，推动代表联络站、基层立法联系点标准化建设、规范化管理、常态化运行、内涵式发展，打造数智化系统，搭建线上线下联络平台，让民意表达畅通无阻、民意实现更有效率。出台《南阳市人民代表大会民生实事项目人大代表票决办法》，全面推行民生实事项目人大代表票决制。启动代表“亮身份”，强化代表建议督办，抓实代表履职评价，推动代表工作更接地气、代表履职更有活力、代表建议更贴民意。

18.深化拓展“四联系”工作深度。全面落实《南阳市人大常委会关于建立“四联系”制度的意见》，发挥市人大常委会领导联系代表的示范作用，健全完善各专委会、各工作部门对口联系代表工作机制，常态化加强代表联系，不断丰富拓展代表联系群众的渠道、方式和内容。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，出台《南阳市人大代表列席常委会会议办法》，有计划地邀请市人大代表列席常委会会议、参与执法检查、专题调研、重点督办代表建议等工作。围绕开展未成年人保护、水库运行管理、文体康养融合发展、优化营商环境、养老事业和养老产业发展、预算监督管理、推进宗教中国化方向工作开展情况、更好发挥人大代表作用、规范提升物业管理服务水平等主题召开人大代表专题座谈会。

19.提高代表议案建议工作质量。按照内容高质量、办理高质量的要求，修改完善《南阳市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》，进一步加强和改进代表议案建议工作。加大建议督办力度，对事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的代表重点建议持续跟踪督办落实，推动建议办理结果从“答复满意”向“效果满意”转变，实现代表满意率和办结率双提升。做好优秀代表建议、建议办理先进单位和个人评选表彰工作，促进代表提高建议质量、承办单位提升办理实效。

20.提高代表履职服务保障和履职管理水平。认真实施代表法，出台《关于推行人大代表督事制度的实施意见》，提升代表服务保障工作水平。落实向代表通报经济社会发展情况和常委会工作情况制度，定期向代表发送相关资料，推动“一府一委两院”加强同代表的联系，畅通代表知情知政渠道。落实代表履职经费保障、时间保障、待遇保障，积极协调解决代表履职遇到的困难和问题。适时组织市人大代表初任培训和常委会组成人员素能提升培训。规范代表履职档案记录，强化代表履职成果运用。评选表彰优秀人大代表。做好代表资格审查工作。做好驻宛全国和省人大代表依法履职、异地视察、专题调研的服务工作。

七、加强新闻宣传工作，营造人大工作良好氛围

21.加强对党的二十大精神、人民代表大会制度和人大工作的宣传。加大新闻宣传和舆论引导工作力度，深入宣传党的二十大精神，分三个层次开展“主任谈感悟、委员谈感想、代表谈感言”活动。做好新一届人大及其常委会重要会议、重大活动、重点工作的宣传报道工作，围绕构建“1+3+N”人大工作新格局，深化发展全过程人民民主，讲好南阳人大故事、人大代表故事，推出一批精品力作，力争在全省乃至全国产生反响。

22.开展全市人大系统“出彩工作”评选。围绕新时代坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的创新实践，开展出彩工作评选活动，及时选送报道典型经验做法，营造砥砺奋进、争先出彩的良好氛围，不断提高人大工作质量和水平。

23.提升宣传工作能力水平。加强通讯员队伍建设，巩固拓展宣传阵地，持续办好常委会公报、《南阳人大》刊物、《南阳人大信息》、《南阳人大工作参阅》、南阳人大网站、微信公众号，发挥人大舆论宣传阵地作用。继续开办“人大代表风采”专栏，加强报道策划，深度挖掘内核，树立履职典型，展现代表风采。召开全市人大新闻宣传工作会议，组织开展全市人大新闻宣传通讯员业务培训班。继续开展宣传人民代表大会制度先进单位、先进工作者和好新闻、优秀调研成果评选活动。

八、加强“四个机关”建设，提升工作整体水平

24.打造富有特色的亮点工作和履职作品。树牢品牌意识，在做好日常工作的基础上，聚焦推动市委决策部署的第一大事落实落地，聚焦推动法治南阳建设的第一短板弱项加固加强，聚焦推动人民群众的第一急难愁盼问题破解化解，重点抓好优化营商环境专项监督、省域副中心城市规划落实、民生实事项目人民代表大会票决制三件大事，深钻细研、深耕细作，着力打造精品力作，为全市树好标杆。各县市区人大常委会，市、县人大及其常委会各专门（工作、办事）机构，各乡镇（街道）人大（工委）也要用心再用心、聚焦再聚焦、精准再精准，打造各具特色、各有亮点、各富成效的履职品牌，推动人大工作服务大局走在全市前面、业务工作走在全省前面、创新工作走在全国前面。

25.全面加强常委会及机关党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，切实把党的政治建设摆在首位，全面推进常委会和机关党的建设，不断完善贯彻党中央全面从严治党部署、体现新时代特点、符合人大工作实际的机关党建制度体系。坚持党建工作与业务工作同步推进、互促共融，高质量推进常委会党组、机关党组、机关党委和基层党支部建设，加强和改进机关群团工作。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。巩固全国文明单位、省级园林单位创建成果，深化精神文明建设、平安建设，树立人大机关良好形象。抓好驻村帮扶和乡村振兴工作。加强和改进老干部服务保障工作。

26.深入推进作风效能建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，强化正向激励，营造大抓、快抓、狠抓落实的浓厚氛围，提升人大履职效能。支持市纪委监委派驻纪检监察组发挥作用。大兴调查研究之风，结合人大工作特点和定位，开展多领域、多层次、经常化的调查研究，做好调研成果转化工作，使人大各项工作更好围绕中心、贴近基层、服务群众。坚持与时俱进、规范提高，不断健全完善常委会及机关各项制度规则，优化工作流程，强化制度约束和执行，严格党员干部监督管理，着力弘扬“讲政治、崇法治、行民主、勇担当、乐奉献”的新时代南阳人大精神，锤炼一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

27.加快推进“智慧人大”建设。加快人大工作信息化建设，发挥网络信息技术在人大及其常委会行使职权、服务代表、信息公开等方面的作用，提升利用大数据、云计算和人工智能技术辅助立法的能效，推动人大工作数字化、网络化、智能化。

28.加强工作联系交流和协同。主动接受和争取省人大常委会的工作指导。积极开展与外地人大常委会的工作交流，学习借鉴经验做法。加强与县市区人大的联系，支持和指导基层人大依法履职，协同联动开展重点工作调研、视察和检查。持续推进基层人大工作和建设，落实半年和年度工作经验交流机制，实现全市人大工作共同进步、整体提升。