12月26日，市政府新闻办公室举行《南阳市中医药产业发展促进条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会，市人大常委会法工委、市中医药管理局、市文化广电和旅游局等部门负责人出席，介绍《条例》出台背景、核心内容及落地举措。

立法赋能 护航中医药产业发展

南阳作为医圣故里，中医药文化底蕴深厚，中药材资源丰富，发展中医药产业具有得天独厚的优势。

近年来，我市在中医药产业链培育方面成效显著，但也面临中药资源保护与开发利用不到位、管理不规范、产业发展保障措施不得力等问题，需通过地方立法系统性解决。

《条例》的出台是我市中医药发展史的一座里程碑，标志着我市中医药产业发展进入规范化、法治化新阶段。《条例》将于2026年1月1日起实施，其核心意义在于通过地方立法，破解中医药产业全链条发展中的体制机制障碍，为产业健康发展提供法治保障，加快建设中医药强市，助力南阳建强省域副中心城市。

五大核心 绘就中医药产业发展新蓝图

《条例》共六章三十四条，立足南阳地域特色，遵循上位法规定，涵盖五大核心板块。

总则 明确立法目的、适用范围（包括中药资源保护与管理、中医药产业发展与创新等活动）及各级人民政府与相关部门的管理职责，奠定统筹推进的制度基础。

中药材资源保护 聚焦道地宛药，确立资源保护与管理举措，包括建立道地中药材评价体系、规范种植农业投入品使用、支持质量追溯体系建设，强化源头管控。

中医药产业促进 明确中医药产业发展具体路径，包括制定专项规划、推动产业集聚、支持中药材市场建设；鼓励中药生产企业延伸产业链，推进产地趁鲜切制、加工与炮制一体化；促进中医药与预防保健、医养结合、康养旅游融合，支持社会力量参与相关机构建设及特色健康旅游产品开发；推动仲景文化国际化，鼓励中医药国际贸易与国际合作。

中医药传承创新 提出传承与创新并举的举措，包括整理研究张仲景典籍，保护濒临失传的中医药古籍、验方；加强中医药非遗保护，挖掘文化资源，推动历史遗存保护利用与产业化；支持各类机构开展中药研究，促进经典名方转化；建设人才培育平台，培养应用型、创新型中医药人才。

保障与监督 构建全方位保障监督体系，建立多元投入机制，将中医药经费纳入财政预算，鼓励社会力量参与；加强中药材、中药饮片等质量抽检，查处假冒伪劣产品；规范非医疗机构中医养生保健服务，严查虚假宣传和欺诈行为，保障行业有序发展。

凝聚合力 全力打造中医药强市

市中医药管理局将《条例》贯彻落实纳入我市“十五五”中医药发展规划，与市场监管、文广旅、发改、财政、卫健、医保、农业农村、林业等部门建立常态化沟通协作机制，推动政策衔接、资源共享、信息互通。依托中医药学会、协会等平台，引导其参与行业标准制定、技术技能培训、信用体系建设及行业自律，助力行业规范发展。

加强道地药材种质资源保护，建设种质资源库和良种繁育基地，开展优良品种选育推广；推广生态、绿色种植技术，推行标准化种植规程，稳定扩大优势品种种植面积；健全质量追溯体系，实现种植、加工、流通全程追溯；加大地理标志产品申报保护力度，强化品牌培育与宣传，擦亮南阳道地药材“金字招牌”。

优化产业发展布局，引导产业集聚；支持中药生产企业延伸产业链，建设高标准GAP基地、定制药园和趁鲜加工基地；推进医疗机构中药制剂共享与研发转化；拓展“中医药+”新业态，发展以“南阳艾”为代表的大健康产品，支持药膳食养产品研发与服务，推动中医药与养老、文旅、康养深度融合；依托国家中医药特色服务出口基地，鼓励企业和机构参与国际交流合作，提升国际影响力。

梳理南阳中医流派，挖掘整理古籍文献、经典名方、民间技艺，推动传统中医药文化活态传承；搭建产学研用协同创新平台，促进医疗机构、高校、科研院所与企业合作，开展新药研发、炮制工艺创新、经典名方现代化转化等关键技术攻关，加快科技成果转化；强化知识产权保护，提升行业知识产权运用、保护和管理能力；依托本地院校优化学科设置，培养复合型管理人才和技能型技术人才，推行“订单式”培养，共建实习实训基地，夯实人才支撑。

以国家中医药传承创新发展示范项目为抓手，深化“万名中医师家庭签约服务”，构建覆盖全生命周期的中医药健康服务模式。弘扬仲景文化，推进医圣文化园二期建设，持续举办张仲景医药文化节、仲景论坛；开展中医药文化夜市、仲景大讲堂、八段锦锦标赛等惠民活动，让中医药文化融入群众生活，形成“文化铸魂、事业强基、产业赋能”的良性循环。

市文化广电和旅游局将从申报认定、传承培育、活化利用等方面发力，为中医药产业赋能。联合中医药管理部门建立“仲景文化特色中医药非遗项目库”，对全市相关项目系统摸底，梳理“张仲景经方”“炮制技艺”“艾灸疗法”等具备申报潜力的项目清单；提供“一对一”申报辅导，协助完善资料整理、技艺论证、传承脉络梳理等工作，提高非遗项目申报成功率；严格按照《条例》要求，联合相关部门科学认定非遗代表性传承人，兼顾技艺水平与传承意愿、能力，保障传承队伍后继有人。

搭建传承平台，依托现有非遗传承基地、中医药企业、中医医院，建设“仲景文化特色中医药非遗传承工坊”，为传承人提供稳定场所，支持开展带徒授业、技艺展示等活动。推动非遗进校园，联合教育部门将相关非遗知识纳入中小学研学课程，在中医药文化主题研学线路中设置“学经方、识药材”等体验环节，培养青少年对仲景文化的认知与传承兴趣。提升传承人素养，定期举办传承人培训班，邀请国医大师、非遗专家授课，兼顾传统精髓传承与现代产业适配能力培养，助力传承人适应产业发展需求。

打造主题旅游线路，串联医圣祠、张仲景博物馆等景点，推出“仲景文化非遗主题游”，实现“看（文化历史）、学（中医药知识）、玩（技艺体验）、购（文创产品）”一体化服务，让游客深切感受中医药文化魅力。在南阳月季花会、张仲景医药文化节等活动中设置中医药非遗展示区，通过技艺展演、产品展销、互动体验等形式，提升项目知名度与影响力。开发文创产品，支持企业将经方元素等融入香囊、艾灸器具等设计，推动非遗产品走进群众日常生活场景，转化为产业价值，实现“以文塑旅、以旅彰文”的良性互动。