按照市委、市政府统一要求，南阳市民政局针对特困老人、经济困难的高龄独居、空巢、留守老人等特殊困难老年群体，履行基本民生保障职能，建立健全特殊困难老年人兜底性保障制度。

开展特殊困难老年人居家适老化改造。目前省财政安排了4500户特殊困难的老年人居家适老化改造，目前正在改造中，特殊困难老年人居家适老化改造切实提升了老年人居家养老的安全性、便利性，增强了老年人获得感、幸福感、安全感。

为了让没有劳动能力的特殊贫困人口老有所依，南阳市聚焦特殊贫困群体的兜底养老保障政治责任，借助脱贫攻坚机遇期，整合财政资金、部门配套、集体资源、社会捐赠等各类资金30亿元，按照“统一规划、分类建设、逐个验收、统一管理”的原则，在全市建设和改造提升养老服务机构1481家，对全市近10万名特困人员、重度残疾人员、重症慢性病人员、失能半失能人员、孤寡老人等“六种情形”人员，实行“村级幸福大院集中托管、乡镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复”的办法，有效解决了特殊贫困群体依靠自身能力无法养老的难题，形成了可持续、可复制、可推广的“四集中”兜底保障养老模式。目前，各类“四集中”机构规范运行。

提供基本养老服务。通过政府购买服务，发放运营补贴等方式，依托街道、乡镇养老服务中心、社区日间照料中心等专业机构，为居家特困、经济困难、高龄失能、农村留守、独居等老人提供探视探访、生活照料、文化娱乐、心理慰藉等基本养老服务。