宛城区地处南阳市中心城区核心位置，文化底蕴丰厚。中心城区宛城区建成面积53平方公里，其中东北分区9平方公里城市改造已基本完成，基础设施逐步完善，成为展示南阳城市发展的窗口。其他区域现存城中村55个，村居民宅密度高、体量大，可开发土地资源稀缺，基础配套极不完善，城市更新需要巨额资金，仅靠财政投入难以完成。为了破解这一系列难题，宛城区紧紧围绕建设省副中心城市的总目标，坚持政府主导、市场引领、以人为本、全域更新，跳出思维定势,破解资金难题，推进多方式的可持续更新，取得了明显效果。

创新模式，打破资金制约。成功探索“片区开发+央企合作+市政道路征迁”模式，解决光武路、建设路拓宽11亿征迁资金难题。“用未来的钱办现在的事”，道路征迁安置与3.33平方公里胡寨片区联动更新，用胡寨片区未来的土地运营收入解决现在道路征迁资金难题，从而达成当下的城市更新建设目标。通过市区联动、市场运作，陈棚片区与高铁片区联动更新，采用一二级联动开发加三级运营管理模式，平衡项目建设资金，保障项目建设需求。积极争取政策性资金支持。深入研究政府专项债有关政策，将城市更新项目分类纳入政府专项债的申请范围，将安置房建设纳入棚改项目笼子，争取棚改专项资金支持。目前已经包装申请各类资金55亿元，保障了项目的顺利实施。

导入文化与产业，丰富更新内涵。高规格打造医圣文化“新名片”，结合中医药文化和产业创造城市新面孔。包装了1.83平方公里医圣祠更新片区，建设689亩张仲景博物院，同步开展中医药产业导入，壮大中医药特色产业规模，打造中医药文化新地标，以长期运营收入平衡改造投入，推动由“开发方式”向“经营模式”转变，带动城市就业，实现产、城、人融合发展。

统筹推进，完善基础设施。项目包装摆脱旧城改造“就地平衡”模式，坚持城市更新单元化推进，促进整体功能提升，防止碎片化改造。陈棚片区规划新增40亩教育用地，配建九年一贯制学校，补充片区教育资源；汉城河片区高标准设计中心医院西立体智慧一体化停车楼，建设1200个车位，有效解决停车难问题；整理腾出40亩医疗用地扩建市第二人民医院，为群众提供医疗保障。医圣祠片区确定格局优化、产业升级、保护传承、民生改善、绿色低碳在内的五大发展目标，完善邻里环境、公共服务设施配套，建设10分钟生活圈完整社区。我们在工作中坚持系统推进，统筹完善停车、道路、学校、公园绿地等公共配套设施，实现了真正意义上的城市更新提质。

为民更新，提升群众获得感。民生为先，做有温度的城市更新。区纪委在项目设立监察专员办公室，群众参与监督征迁，打造“阳光征迁”新样板。安置房设计“听民意”，多次组织群众代表讨论设计方案，确定满意户型。陈棚片区安置区采用组团式院落、人车分流、集中绿化布局方式，为安置群众营造优美居住环境。汉城河片区拿出最好的地段建设安置房，用低容积率打造高品质安置区，办好居住条件改善的“头等大事”。选择实力强、水平高的中国铁建、中建七局等央企团队承建安置房，建精品安居工程“安民心”。目前，陈棚起步区、中心医院停车楼区域安置房建设快速推进，已完成工程量的30%。