9月5日，我市印发《南阳市文旅文创高质量发展行动实施方案（2023-2025年）》（下称《方案》），明确了文旅文创产业高质量发展的时间表、路线图、任务书、责任状。

《方案》指出，各级各部门要锚定现代化省域副中心城市定位，围绕“两个提高、两个加快”目标，实施文旅康养融合发展行动，坚持创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能、跨界融合，加快构建“一城两带五区”文旅发展格局，积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，叫响“南阳 一个值得三顾的地方”城市品牌，着力推动文旅康养高质量发展，全面建设国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都。

《方案》强调，要加强与顶尖文旅策划团队合作，以中心城区为龙头，以“两汉文化看南阳”为主基调，以“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”为途径，精心策划、高位操盘一批文旅项目，打造“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬踏雪”全季节文旅活动，构筑全民参与、主客共享的新型消费场景，加快文旅产业与教育、医疗、农业、交通、体育等产业融合，完善“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”文旅要素，实现文旅产业向全域、全季、全民、全业态、全要素迈进。到2025年末，全市游客接待量突破1亿人次，旅游综合收入超过1000亿元。

《方案》指出，要强化政策支持，落实《南阳市支持文旅产业高质量发展奖励办法》，用好文旅产业发展专项奖励资金。要创新体制机制，健全民营经济、社会资本、行业协会进入旅游业发展的鼓励机制，建立景区动态化管理和退出机制，促进景区不断加强管理、改善服务、提升品质。要加强宣传推介，构建市、县两级宣传推介体系，统筹用好中央媒体和地方媒体、传统媒体和新兴媒体、线上宣传和线下推广，全方位、多维度、立体式塑造南阳文旅形象。

强化标识构筑

打造两汉文化IP

选准“行走河南·读懂中国”的南阳线路，塑造“两汉文化看南阳”品牌，围绕“两汉文化”布局产业、培育业态、开发产品，把南阳汉文化打造成为全国知名文化IP。

讲好名人故事。用好南阳汉文化研究会、诸葛亮研究会等社会学术团体，深入梳理南阳两汉文化、三国文化，形成一批学术成果。围绕“两汉文化”主题，以卧龙岗文化园、医圣文化园、南阳府衙博物馆、张衡博物馆、赊店古镇为阵地，讲好汉光武帝刘秀南阳起兵、科圣张衡创造发明、召父杜母、羊续悬鱼等历史人物故事。推出一批精品剧目，邀请国内外知名团队，拍摄《三国时代》电视连续剧，排演曲剧《大国医魂》，推动汉文化主题影视城建设。

活化文化遗存。整合中心城区汉画馆、汉冶铁遗址、南阳府衙新莽造币厂、汉代水利工程遗迹、汉代宛城遗址等两汉文化遗存，以“两汉文化+城市特色+夜间色彩+产业振兴”为主导，以张衡《南都赋》中南都帝乡的繁荣盛景为蓝本，按照“保护、修缮、改造”的原则，将汉阙、汉字、汉赋等文化元素融入城市规划设计、空间布局、公共建筑，全面系统展示汉代南阳的文化特色。扎实推进南阳古城项目，通过“微塑形”保留历史建筑的肌理和脉络，重现南阳梅花古城风貌，布局文创商店、精品民宿、小剧场等时尚旅游元素，建设特色消费街区。同步推进新野县三国文化园及历史文化街区、邓州市医圣故里中医药产业园以及方城县博望坡遗址开发，形成众星拱月的南阳汉文化品牌布局。

策划活动渲染。统筹策划全市汉文化主题活动，统一包装张衡文化节、张仲景文化节和诸葛亮文化节等活动。突出全域联动，在中心城区各景区排演大型实景演出剧目《驸马都尉邬景和谕祭诸葛武侯》《坐堂行医》《牛郎织女》等，在全市范围内推出“着汉服免费游景区”、光武帝巡游、“非遗里的南阳”等娱乐性强、参与度高的文旅项目，丰富以“汉文化”为主题的服饰、饮食、民俗等文创产业链条，引爆文旅消费。

赓续历史文脉

建设文物考古强市

坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，扛牢扛稳守护国家历史文脉、研究阐释中华文明的重大责任。

强化文物活化利用。加强文物资源调查，严格落实“先考古、后出让”的相关规定，坚决守牢文物安全底线。持续推进黄山遗址、八里桥遗址等考古发掘，深化考古成果研究阐释，高水平规划建设南阳黄山考古遗址公园。依托十里庙遗址、申国贵族墓地等城区文化遗址，谋划建设城市文化公园综合体。推动万里茶道南阳段申报世界文化遗产，结合唐白河复航工程开展唐白河流域考古，打造万里茶道文化旅游带。实施好南阳武侯祠、杨廷宝故居、女子中学旧址等国保省保单位保护维修工程，扎实推进董作宾故居、万兴东大药房、新知书店等文物建筑的开放利用，让文物发挥最大社会效能。

建设“博物馆之城”。围绕“提升一批、新建一批”的目标，推动南阳市博物院、汉画馆、武侯祠博物馆及县（市、区）现有文博场馆陈展提升，镇平县、桐柏县、内乡县要加快建设县级综合博物馆。制定非国有博物馆扶持细则，创优非国有博物馆审批，推进镇平县紫绿玛瑙博物馆、南阳地质奇石博物馆、新野县思源民俗博物馆、内乡县农耕文明博物馆等一批非国有博物馆备案设立。完善博物馆智慧化建设，提高AR、VR数字化运用，丰富“云上”展示，让文物藏品通过线上展览、线上直播等形式“活”起来。拓展博物馆奇妙夜、“文物”修复、拓片制作体验等场景，做大做强博物馆剧本杀、数字光影展等沉浸式新业态，设计线上线下文创产品增加吸引力，逐步构建特色鲜明、重点突出、布局合理的“博物馆之城”体系。

用好资源禀赋

建设全国康养之都

充分利用我市丰富的山水资源和中医药资源，围绕养心、养身、养性、养老、养神，加快打造以优美生态、营养膳食、中医理疗等养生文化为特色的健康旅游产业体系。

丰富健康旅游产品。开展中医、中药、中医服务进景区活动，不断丰富休闲避暑、田园采摘、温泉疗养、山林运动、理疗康复等产品。加强旅游与中医药产业融合发展，推广太极拳、八段锦、五禽戏等中医健身气功，发挥南阳“八大宛药”优势，挖掘地方特色饮食文化，开发四时养生、缓解疲劳、寓医于食的特色药膳食品。

建设康养示范基地。紧盯硬件设施、软件功能、服务体系等要素，制定市级康养旅游基地评定管理办法，每年评选、命名一批市级康养旅游基地。依托丰富森林资源和生态优势，推动内乡县云露山、二龙山，桐柏县寿星阁创建国家级森林康养基地，推进西峡县仲景养生小镇、南召玉兰小镇、卧龙后庄仲景医养小镇、社旗桥头艾草小镇等中医药健康小镇建设。支持中医药文化基地、药材种植基地、保健食品药品生产基地和医疗器械生产企业等健康产业资源有效融入旅游线路，为中医药健康旅游提供有效载体和丰富内涵。

争创乡村康养旅游示范村。以乡村康养旅游示范村创建为抓手，完善乡村康养设施和配套服务，提升乡村康养旅游的标准化、品牌化水平。西峡县太平镇东坪村、桐柏县新集乡磨沟村、淅川县九重镇邹庄村要积极创建省级乡村康养旅游示范村。各县（市、区）要围绕樱桃、石榴、猕猴桃等特色农产品，持续开展节会活动，开发特色旅游线路。在伏牛山区重点打造山地度假、山乡田园、康养休闲等特色民宿，开展“十佳精品民宿”评选活动。至2024年底，创建省级乡村康养旅游示范村10家、四星级以上民宿3家，评选市级乡村康养旅游示范村30家、精品民宿20家。

深化创新创意

拉长文创产业链条

坚持文创主体、文创人才、文创产品一体推进，文创产业园区、街区、小镇统筹布局，加快形成贯通创意研发、生产制造、销售流通、市场服务的完整产业链条。

丰富新业态新场景。实施“文旅+”战略，统筹规划、合理布局、整体提升文旅业态。强力推进研学旅游发展，推动南阳市博物院、镇平想念食品研学基地、国防教育基地创建省级中小学社会实践教育基地，打造具有全国影响力的研学旅游“南阳课本”。支持体育旅游发展，举办徒步健身、机车巡游赛、汽车拉力赛、自行车赛、马拉松等体育旅游赛事，加快推进栋能魔王健身公园项目，建成集体育锻炼、亲子互动、餐饮配套于一体的体育服务综合体。探索发展工业旅游，积极引导牧原集团、宛西制药、河南油田等企业发展工业观光旅游、工业体验旅游和商务考察旅游，支持利用南召县中原厂、宛城区宏大厂等工业厂房旧址开发旅游项目。到2025年，争创国家工业旅游示范基地1家。

做好文创产品开发。建立传统工艺振兴目录，培育集设计、工艺、生产、销售于一体的全链条产业体系，提升玉雕、烙画、月季、艾草品牌影响力，支持南阳黄酒、赊店老酒品牌做大做强。认定一批市级工艺美术大师，实施“非遗点亮”计划，开展“非遗进社区、进景区、进民宿、进研学基地”行动，通过活动展示、赛事评比、专项培训等手段，推动卧龙古琴、社旗木雕、方城石猴、镇平布艺、淅川版画等传统工艺创新发展。围绕“设计南阳”，每年开展一次“文创设计大赛”，不断丰富文创产品，推出“科圣张衡·浑天仪”《南都令》《通关文牒》等数字文创产品，打响“南阳礼物”品牌。

打造精品演艺项目。探索“旅游+音乐”模式，办好迷笛音乐节、芒果音乐节、群星演唱会等演艺活动，支持文艺表演团体、经纪机构、演出场所参与旅游演艺发展，打造一批旅游演艺集聚区，鼓励4A级以上旅游景区开发主题演艺节目或特色演艺活动。提升楚汉风华大剧院“四圣印象”演艺节目，加快推进卧龙岗情景剧《三顾茅庐》项目，运用新技术提升互动性、增强体验感。

提高服务水平

优化市场发展环境

以满足文旅市场主体需求、全面提高社会公众满意度为导向，对标国内最高水平，深化“放管服效”改革，推进机制创新，强化要素保障，打造政务服务效能最佳、投资环境最优、企业和群众获得感最强的营商环境。

加大文旅项目招商。紧盯主题乐园、假日酒店、特色小镇等文旅新业态项目，招引国内外大型文旅企业落户南阳。每年全市推出“十大文旅文创项目”，集中力量夯实文旅产业基础。加大对新上项目在用地指标、融资需求、审批手续等方面的支持力度，优化服务效能，形成服务文旅项目建设的强大合力。强力推动已签约项目早开工、快建设，加快西峡县老界岭旅游度假区、南召县五朵山九龙湖旅游度假区、方城县望花湖生态文化旅游区等提档升级。至2023年底，南阳中华恐龙园、宛城区南阳高铁新城文旅示范项目要开工建设。

培育头部文旅企业。推动老界岭旅游发展有限公司、五朵山旅游开发有限责任公司、南阳中泰豪生大酒店、南阳国旅国际旅行社有限公司等骨干企业成长为链主型企业。支持南阳文旅体集团提升投资融资、运营管理、综合开发能力，对全市文旅资源开展全要素、全产业链的整合重组，加快建成国内一流的现代文旅集团。鼓励社会资本参与文化旅游开发，支持文旅企业跨界联合，探索商文旅融合发展新模式。秉承包容审慎的柔性执法监管理念，加强政策指导、行政建议、规劝提醒等执法方式，不断完善“双随机、一公开”工作机制。

提升公共服务质量。推进公共文化服务体系标准化建设，抓好公共文化服务体系建设绩效考核，尽快补齐短板，全市人均公共文化传媒经费投入要达到123元的全省平均水平，宛城区、卧龙区要建成图书馆，南召县、新野县要对标提升现有文化场馆，推广“城市书房+N”模式，打造公共文化新空间。积极开展广场舞、群众合唱比赛、乡村文化合作社大赛等群众性文化活动，西峡县、社旗县、内乡县要积极创建省级公共文化服务高质量发展示范县。持续开展“魅力南阳大家唱”“点亮白河”等群众性文化活动，培育“宛图讲堂”“书香南阳”“菊乡书声”等活动品牌，“舞台艺术送基层”“戏曲进乡村”“戏曲进校园”等每年演出2300场以上，公益电影放映6万场以上。

注重品质提升

完善文旅要素体系

全面提升旅游行业服务质量，为游客提供高水平的旅游服务，实现市场繁荣、文明有序、游客好评、形象提升。

推动交旅融合。完善旅游交通设施，健全旅游集散体系，有序推进驿站、观景台、房车营地等配套设施建设，加快完善“快进慢游”交通体系。新建道路要坚持“交通建设文旅优先”原则规划设计，加快伏牛山和丹江湖区域道路交通建设，力争全市4A级旅游景区、省级旅游度假区全部通达二级旅游公路。推进绿道和风景道建设，完善高速公路、国省道等干线公路旅游标识系统，开通高铁站、火车站等交通枢纽到景区的旅游客运专线。

提高食宿品质。深入挖掘民间饮食文化，依托“老字号”，复兴历史名菜、讲好美食故事。建设特色餐饮街区，评定特色旅游饭店、旅游团队定点接待饭店、“1+1+1”美食，传播南阳味道。开展餐饮技能大赛、导游（讲解员）大赛、星级宾馆饭店服务技能大赛等活动，对取得奖项的个人和所在企业给予表彰奖励。至2024年底，力争创建四星级以上旅游饭店5家，各县（市、区）至少要有三星级以上旅游饭店2家。至2025年底，各县（市、区）至少要培育特色餐饮街区1条、特色旅游饭店30家、旅游团队定点接待饭店10家。