把握“五个”核心要义，答好“四个”高质量答卷，抓好“五要”保落实

11月8日，镇平县召开观念能力作风建设年暨优化营商环境工作推进会议，学习贯彻省、市相关会议精神，动员全县上下进一步创新观念、提升能力、提升效率、优化作风、优化环境，大干两个月，全面完成今年经济社会发展的各项任务，为明年的高质量发展夯实基础、做好准备。县委书记艾进德在讲话中提出，要深刻把握“五个”核心要义，答好“四个”高质量答卷，抓好“五要”保落实。

一、深刻把握“五个”核心要义

加强观念能力作风建设、优化营商环境是时代课题。加强观念能力作风建设和优化营商环境，这两项工作不是一县一乡的工作，也不是一省一市的要求，而是中央的统一要求，也是二十大的基本精神之一。各级党组织、各级干部转观念、提能力、强作风是时代课题，优化营商环境、推动经济高质量转型发展也是时代课题。在这个时代课题面前，我们要跟上时代要求，主动转、自觉优，不能被时代淘汰。

加强观念能力作风建设、优化营商环境是发展所需。近三年来，在新冠疫情的袭扰下，全国经济受到重创。目前，从中央到地方都在掀起新一轮的发展高潮，各地形成了新一轮竞相发展的热潮。在这种情况下，一个区域的发展拼的不是土地、也不是税收减免，而是营商环境。一个地方的营商环境好，项目就到这个地方来、企业家就到这个地方来，大众创业、万众创新才有基础、才有土壤；反之，我们不但招不来商，原有的企业也有可能外流。

加强观念能力作风建设、优化营商环境是群众所盼。现在群众的监督意识强，对各级政府、各级干部的服务反应灵敏。“春江水暖鸭先知”，政府和政府部门、政府工作人员办事的态度如何、效率如何，服务对象感知最明显，所以说服务好不好、流程顺不顺、程序少不少，企业说了算、群众说了算、服务对象说了算，同志们不能靠“自我感觉良好”来工作。今后，我们的工作、服务和流程，要让市场主体来评判、让群众来评判。

加强观念能力作风建设、优化营商环境是形象标识。这一点会被先进地区的发展经验所证明，也会被落后地区的教训来验证。各级党委政府十分看重优化营商环境的指标评价，做得好是一个地方的加分因素，做得不好将对一个地方产生巨大杀伤力。

加强观念能力作风建设、优化营商环境是势在必行。对照省委、市委的要求，对照先进、发达地区的做法，镇平存在着不同程度的差距，有些方面的差距还很大，排名靠后的牵头单位，必须深刻反思。我们的总体指标和“放管服效”改革处在中游水平，但是企业满意度处在倒数位次，为什么会出现这种情况？客观来讲，今年连续几轮的疫情，影响了群众的生产生活、影响了企业的正常生产经营、影响了干部的精力。但与此同时，仍有一些同志服务群众、服务企业的观念跟不上，解决复杂疑难问题的能力跟不上，深入一线，俯下身、钻进去、研究透、有创造的作风跟不上。优化营商环境检验的是干部的观念、能力和作风，加强观念能力作风建设受益的是营商环境，两者互为因果，是一个问题的两个方面。所有的同志都要破釜沉舟、刀刃向内、忍痛蜕变、涅槃重生。一要破釜沉舟、断掉后路。“放管服效”改革的要求必须到位，要按照新机制、新流程、新办事规则抓落实。目前，有些单位仍然是按照原来的老办法、老机制、老流程来办事，说浅是没有与时俱进，说深是单位、个人的权利和利益在作怪！要从查处单位的微腐败、小腐败入手，破釜沉舟、断掉后路，按照“四减一造两提”落实。二要刀刃向内。解决好营商环境的问题，我们都要立足于自身的职能和职责，查摆问题、解决问题，特别是有些综合指标，涉及一个牵头单位和若干个配合单位的，不能互相推脱，都要从自身找原因，一荣俱荣、一损俱损、同奖同罚。三要忍痛蜕变。同志们要有“金蝉忍痛脱壳”“蜥蜴断尾求生”的决心，没有这种决心，我们就不能解决观念能力作风建设上存在的问题，就不可能往前走。四要涅槃重生。我们认识了时代的课题是发展所需、群众所盼、形象标识，认清了目前存在的问题和短板，就要按照破釜沉舟、刀刃向内、忍痛蜕变、涅槃重生来做好下步工作。

二、答好“四个”高质量答卷

加强观念能力作风建设、优化营商环境，这两项工作互相促进、互为检验，最终体现在高质量发展上、体现在高质量民生保障上、体现在高质量平安建设上、体现在高质量社会治理上。仅靠开会、发文实现不了，必须靠实干、靠落实、靠工作实效来检验。

一要抓招商、抓项目、抓服务，迅速掀起高质量发展的新高潮。现在距离年底还有不到两个月的时间，目前，我们的发展任务还很大，全县各级各部门要认真开展“三个盘点”，努力实现“两个确保”。一是盘点今年以来的招商工作。按照“全员全年全产业链”抓招商引资的要求，澄清任务、抓紧补课，千方百计完成任务。二是盘点各自牵头、联系、负责的项目建设工作。抓审批、抓开工、抓进度、抓达产、抓见效。三是盘点企业服务工作。要认真落实规上企业“万人助万企”、规下企业“万人联万户”活动，着力解决好政策兑现、企业帮扶，“宁静日”要求和“三改一平台”建设，迅速提升企业满意度。要在做到“三个盘点”的基础上，努力实现“两个确保”，一是确保今年目标任务圆满完成；二是确保明年经济社会发展高位开局。

二要突出巩固脱贫攻坚成果和疫情防控，切实加强高质量民生保障。在突出高质量发展主线的同时，还有两项紧迫的工作，这也是转作风、提能力、强执行效果检验的工作。一是关于巩固脱贫攻坚成果。国家和省委验收迫于眉睫，所有参战的同志要认真落实“五个走一遍”的要求，乡镇办、责任组、支部书记、第一书记要走访到农户、解决问题到农户、算账填表到农户、环境卫生整治到农户、工作沟通到农户，确保高质量达标迎检。同时，要开展“放心户”“放心村”创建活动，一方面做加法，查漏补缺，把收入指标、“两不愁三保障”指标、政策落实指标，全部兑现到位、落实到位；一方面做减法，放心一户、放过一户，放心一村、放过一村，不漏一人、不漏一户、不漏一个环节。二是关于疫情防控。当前，疫情已经影响到经济社会发展的方方面面，已经从单项工作变成了民生工作，只有疫情防得住，经济才有发展、社会才能安全、民生才有保障。由于疫情的因素，我们的经济受到影响、群众收入受到影响，特别是一些弱势群体已经出现了就业难和生活困难的现象，市委朱是西书记讲“没有病例就是给群众最大红利”。今年，镇平遭受了几轮的疫情袭击，严重影响了县域经济发展、群众收入，也影响了镇平的形象，我们必须吸取教训，从观念、能力、作风上找差距。客观上来讲是镇平经济活跃、在外人员多，主观上是我们有些干部、有些环节的工作不细致、不具体，造成了漏洞和破防。疫情防控工作一定要进一步加强管控，克服厌战情绪，要认真认真再认真，落实落实再落实，尽责尽责再尽责。

三要聚焦依法治县和安全生产，推进高质量平安建设。营商环境不仅是政务服务环境，既包括政务环境，也包括发展环境，还包括法治环境，更包括社会风气。营商环境是一个地方综合环境的反映，既要求政府部门认真落实“放管服效”改革，扎实推进便民服务，也要求公检法司各个部门以及行政执法部门公正执法、严格司法、同时更要求全县所有的公民守法诚信。在疫情防控当中暴露出了个别群众不学法、不懂法、不守法、故意违法的问题，恶意逃避监管、不执行疫情防控政策，该报备的不报备，该隔离的不主动隔离，该戴口罩的不戴口罩，该参加核酸检测的躲避核酸检测，这些行为都是违法的，针对这些行为，县委、县政府已经研究，近期要在全县开展争做守法诚信公民，深化依法治县专题教育和专项治理活动，在全县开展为期三个月的集中教育和专项治理，要普法教育提升一批、发动群众检举一批、依法依规打击一批。同时，要选树一批守法诚信、爱家乡的发展典型，要把影响全县形象、影响全县大局的人和事挖出来、揪出来，要把这些害群之马改造过来、纠正过来，不能让这些人影响镇平的形象，更不能影响镇平的发展大局。同时，临近年关“双节”，要特别注意安全生产，要认真按照“三管三必须”的原则，落实属地责任，加强隐患排查和化解，把安全隐患消灭在最基层、消灭在萌芽状态。

四要认真落实“一核三化”，推进高质量社会治理。要集中精力抓好“网格化”管理和街区化治理，中心城区、各乡镇办政府所在地要全部落实街区化治理。全县所有村街社区要全面落实网格化管理，按照五级网格抓好落实。县大数据中心要会同县委组织部和有关部门尽快形成电子化网格，实现能够及时监控、及时调度、及时指挥的效果。

三、抓好“五要”保落实

加强观念能力作风建设、优化营商环境，必须压实责任、从严执纪。具体要抓好以下五点：

一要召开反思民主生活会。各乡镇办、各单位、县“四大家”机关要联系疫情防控、营商环境、观念能力作风建设，对照镇平县关于进一步加强观念能力作风建设的39条要求，开好民主生活会，认真反思、查摆问题、制定措施、抓好落实。

二要强化“四方责任”，实行“一案四查”。要求各级党政“一把手”要履行抓班子、带队伍第一责任；党委党组要履行主体责任；分管领导要履行“一岗双责”；派驻各单位的纪检组要履行监督责任。单位的一般同志出问题，要追究分管领导责任、追究单位“一把手”责任、追究党委党组责任，同时追究驻单位纪检组的责任。

三要“抓两头”树正气。营商环境、经济社会发展的各项指标，在省、市排名前三的通报表彰，优先提拔重用，该记功的记功，第一名的要对个人记功、对集体记功。后三名的通报批评，集体约谈、挂牌督办、重点管理，排在最后一名的，要给予警示约谈，直至免职和调整岗位。

四要认真开展“三评”，一抓到底。“三评”就是服务对象评县直单位关键科室、评乡镇办基层站所和具体办事人员。要通过“三评”活动把优秀的同志发掘出来，把不作为、乱作为、慢作为的同志拿下来。

五要“一竿子插到底”，现场抓落实。关于进一步加强观念能力作风建设39条要求上专题明确各级干部针对自己的责任田、责任岗、责任事，要学会“一竿子插到底”，现场抓落实。要坚决纠正电话落实、微信落实，层层批发，当甩手掌柜的现象。