基层治理是国家治理的“神经末梢”，直接关联民生福祉与社会安定。南阳市宛城区深入贯彻落实党中央关于加强基层治理的决策部署，以汉冶街道老庄社区为核心试点，聚焦老旧小区矛盾频发、专业力量薄弱、居民参与度低三大治理痛点，创新构建“专业社工+志愿服务”协同模式，依托“邻里温度计”项目打造“预警-干预-自治”全链条治理体系，不仅破解了基层“小马拉大车”的治理困境，更形成了可复制、可推广的基层治理“宛城样板”。
一、精准破局：锚定痛点，构建“专业社工+志愿服务”协同路径
老庄社区作为宛城区典型的村改居社区，辖区面积3.2平方公里，涵盖2个自然村、20个小区、3.21万居民。其中老旧小区占比超60%，城市化进程中治理矛盾日益凸显：一是矛盾问题高度集中。从信访、12345热线及报警记录分析，物业纠纷（充电桩安装、车位费争议等）、噪音扰民（工地施工、直播声响等）、文明养宠及公共区域占用问题，占社区矛盾总量的70%以上，复发率高达35%。二是纠纷化解成效不足。社区78名居组干部每月需处置120余起纠纷，但因“人手有限、专业薄弱、手段单一”，矛盾化解多停留于“临时安抚”层面，居民满意度长期低位徘徊。
针对此现状，区委社会工作部联合汉冶街道、老庄社区经多轮调研论证，确立“专业力量注入+群众力量激活”的核心路径：引入南阳市太和社工服务中心（简称“太和社工”），协同社区培育孵化本土化志愿服务队伍，将专业方法转化为居民可操作、能持续的治理能力，破解基层治理困局。
二、深度实践：构建“三级干预体系”，实现矛盾化解从“被动应对”到“主动预防”
在区委社会工作部统筹指导下，老庄社区联合太和社工推出“邻里温度计”项目，以志愿服务为核心载体，构建“专业社工引领、志愿服务主力、居民自治收尾”的三级干预体系，形成高效治理闭环。
（一）一级预防：“楼栋温度员”筑牢矛盾“第一道防线”
从社区党员、热心居民中选拔15名志愿者组建“楼栋温度员”队伍，明确“每日巡查、动态标记、即时上报”三大职责：每日对责任楼栋的公共设施、邻里互动情况进行巡查；通过“绿色（和谐）、黄色（预警）、红色（紧急）”三色“温度贴”，在单元门口实时标记矛盾状态；太和社工为“温度员”配套开发了矛盾上报系统，发现问题可一键上传，社工后台实时跟进。
“温度员”还定期开展“邻里关系温度计”问卷调研，每季度组织“楼道清爽日”活动，带动居民共同清理公共区域杂物。截至目前，“楼栋温度员”已提前介入化解简单矛盾21起，将60%以上小纠纷化解在萌芽阶段 ，大幅降低矛盾升级风险。
（二）二级调解：“和事佬”用“专业方法+温情机制”化解烦心事
聚焦已显现的矛盾，太和社工指导社区组建15人的“和事佬”志愿服务队，优先吸纳有威望老党员、法律从业者、心理咨询师、物业骨干等核心力量，确保调解“有公信力、有专业度”。配套开发《邻里调解三件套》（情绪安抚沙盘玩具、调解话术指南、法律依据速查卡），赋能志愿者“会调解、能调解”。
创新“流动茶桌议事会”机制，将调解现场移至纠纷发生地（小区广场、单元楼下），通过“沉默茶则”（发言前为对方斟茶）缓和对抗情绪，用“131调解法”（1个当事人倾诉→3方中立评议→1项补偿行动）推动协商；签订的《和解备忘录》后续转化为社区“邻里和”主题艺术墙素材，既化解矛盾，又传递和谐理念。该社区某小区两户居民因车位归属僵持3个月，“和事佬”运用“131调解法”，结合《法律依据速查卡》明晰权益，最终引导双方达成“错峰停车+共享车位”协议。截至目前，“和事佬”队伍已成功调解物业收费争议、养宠纠纷等28件矛盾，调解成功率超90%，居民满意度达95%以上。
（三）三级修复：“公益微项目”让矛盾双方从“对立面”变“合伙人”
针对长期积怨或复杂矛盾，项目创新推出“公益微项目认领”机制，由“公益行动”志愿队（由社区居民、企事业单位职工组成）牵头，引导矛盾双方共同参与社区公共项目，在协作中修复关系。例如，社区两户居民因养狗噪音问题多次冲突，社工与志愿者未简单“评判对错”，而是引导双方共同认领“宠物便便屋”制作项目——从设计图纸、采购材料到现场搭建全程合作，最终不仅完成社区公共设施，还化解积怨成为互助邻里。
目前，“公益行动”志愿队已推动5起长期积怨转化为社区公共价值，完成“宠物便便屋”“老年活动角”“儿童涂鸦墙”等4个微项目，既修复了邻里关系，又完善了社区服务设施，实现“矛盾化解+社区建设”双赢。
三、长效保障：三大机制确保治理模式“可持续、能复制”
为避免项目“一阵风”，区委社会工作部从“专业赋能、资源整合、制度固化”三方面发力，为“专业社工+志愿服务”模式注入长效动能。
（一）梯度赋能机制：助志愿者“会服务、能成长”
实行“社工驻点→中期督导→后期顾问”三阶赋能：前期，社工每月开展1次专项培训，内容涵盖沟通技巧、情绪管理、法律常识等；中期，社工每周2次现场督导，帮助志愿者解决调解难题；后期，社工转为远程顾问，每月1次线上会议答疑，持续提升社区自主治理能力。
（二）资源联动机制：保志愿服务“有支撑、有活力”
推动“五社联动”（社区、社工、社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源）深度融合：链接宛城区行政服务中心建立“三派单”机制（普通矛盾派单至社区律师、涉法涉诉派单至法院速裁庭、重大风险派单至区综治中心）；联合社区内商家推出“和解能量包”（理发券、早餐券），奖励成功调解案例；依托社区日间照料中心、文化活动室等场地，为志愿服务提供固定活动空间，破解“无场地、无资源”难题。
（三）制度固化机制：令自治成果“能延续、可推广”
指导社区将“公约之星”评选、“善治银行”积分（志愿者参与服务可累积积分，兑换生活用品；纠纷责任方通过参与服务消除负面影响）等做法纳入《老庄社区居民自治章程》，并建立“社区调解智库”，链接退休法官、律师提供公益咨询，确保模式脱离社工后持续运转。目前，社区已自主处理矛盾16件，自治能力显著提升，物业投诉率较项目启动前下降40%。
四、未来展望：从“试点样板”到“宛城解法”，让基层治理更有温度
“专业社工+志愿服务”模式的核心价值，在于既发挥专业社工的“精准导航”作用，又激活居民的“主体动能”，推动基层治理从“干部干、群众看”转向“大家议、一起干”。
下一步，区委社会工作部将总结“老庄经验”，联合更多专业社工机构，培育本土化志愿服务队伍，推动“邻里温度计”覆盖更多小区，筑牢基层和谐稳定的“压舱石”；同时，加大社工人才培育力度，深化“五社联动”机制，推动“专业社工+志愿服务”模式成为宛城基层治理的“通用钥匙”，切实提升居民获得感、幸福感、安全感。（来源：宛城区社会工作部）(责编：朱志傲）（监制：王丽）（总监制：邢保林）
