今年是全国人民代表大会成立70周年，也是市人民代表大会及其常委会成立30周年。

知所从来，思所将往，方明所去。30年来，全市各级人大及其常委会按照中央和省委、市委关于加强新时代人大工作的要求，依法履职尽责、密切联系群众、广泛汇聚民智民意，人大工作制度和机制不断完善、自身建设持续加强，有力服务了南阳发展大局，有序推进了全市民主政治建设，人民当家作主的权利得到充分保障，人民代表大会制度枝繁叶茂、历久弥新，展示出强大的生命力和巨大的优越性。

今日本报推出13个县市区人大工作经验和典型做法，旨在回顾人民代表大会制度在南阳的实践历程，讲好人大故事、民主故事、法治故事，推动国家根本政治制度更加深入人心。站在新的历史起点上，全市各级人大及其常委会将继续坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为南阳高质量建设现代化省域副中心城市作出新贡献。

打好干部任后监督“组合拳”

邓州市人大常委会

邓州市人大常委会依法履行监督职责，切实打好“副市长承诺、工作评议、年度履职报告”干部任后监督“组合拳”，增强了人大监督刚性，提高了人大监督实效。

年度承诺明责任。在每年年初的市人大常委会会议上，市政府副市长都要对本年度自己分管的工作任务公开作出承诺，并向市人大常委会递交承诺书。市人大常委会年中对承诺进行督查，年底对承诺进行调查，并召开常委会会议听取承诺完成情况，形成的审议意见报送市委、市政府，反馈副市长本人。

工作评议促担当。邓州市人大常委会每年对3—5个市直单位开展工作评议，评议重点是依法行政情况、承担的市委市政府重点工作完成情况、落实市人大及其常委会决议决定情况等。评议期间，市人大常委会通过多种形式了解被评议单位工作情况，形成调查报告，并提交常委会会议审议。同时，还要对被评议单位进行满意度测评。形成的评议意见，被评议单位须在3个月内完成整改。

履职报告晒作为。每年年底，邓州市人大常委会都组织由其任命的市政府委（办、局）主任、局长，市人民法院副院长，市人民检察院副检察长在常委会会议上报告年度履职情况，并形成审议意见，进行报送。被任命人员要及时进行整改，并在半年内报告整改情况。

通过加强干部任后监督，有位必有为成为干部执念。“八大行动”得到纵深推进，“1+N”乡村振兴产业体系逐步完善，邓州人大依法履职、服务大局的步伐越来越铿锵有力。

置顶“民声”惠“民生”

宛城区人大常委会

宛城区积极发展全过程人民民主，深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，以“汇集民声”来“惠及民生”，2019年区乡两级民生实事全面实施以来，累计票决实施民生实事项目440余件，努力将民生实事办到群众心坎上。

一是做实“三集”，把好征集关。通过人大公开征集、政府定向收集、代表渠道汇集等形式，组织人大代表开展走访选民、主题接待、会议座谈等活动，向选民广泛征集民生实事项目建议，最大限度地扩大选民参与项目征集的覆盖面。

二是做实“三审”，把好票决关。通过区人大常委会主任会议、区委常委会会议、区人大常委会会议三审表决区政府民生实事候选项目。“三审”制实现了党的领导与人民当家作主的有机契合，确保初选项目更加精准、更贴实际。

三是做实“三督”，把好办理关。通过高位部署监督、联手合力监督、创新方式监督三种监督形式，全流程跟踪项目实施情况，为民生实事项目充分表达民意、契合民需提供有效支撑。截至目前，今年10件民生实事人大代表票决制项目已超额完成6个，任务完成超80%的4个。

“开展邻里中心建设”是市七届人大二次会议票决的民生实事项目，宛城区倾力打造。8月20日，省人大常委会办公厅组织中央、省级媒体赴宛城区玉龙苑邻里中心开展调研采访活动，媒体记者真真切切地感受到民生实事的确办到了群众心坎上。日前，在市人大常委会召开的重点工作座谈会上，宛城区就民生实事人大代表票决制做法作典型发言。

全力办好民生实事

卧龙区人大常委会

2022年底，卧龙区出台了《中共南阳市卧龙区委关于实行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》《南阳市卧龙区人大常委会民生实事项目人大代表票决制实施办法》，开始全面实施民生实事项目人大代表票决制工作，解决了一大批人民群众关心关注的急难愁盼问题。

广泛征集民生实事候选项目。认真落实“四联系”制度，全区352名区人大代表每人至少联系10名选民，充分吸纳民意、汇集民智，广泛征集选民群众意见建议，区政府通过发布公告、设立专门邮箱等方式征集民生实事候选项目，两年共征集形成样本量5000余份，经过认真梳理，形成民生实事候选项目，在每年的区人民代表大会上，由全体人大代表票决出10件民生实事项目。

全力督办民生实事项目。强化跟踪监督，落实好民生实事项目，当好人民群众的帮手。区人大常委会将民生实事项目的实施列入年度监督工作计划，制定监督落实方案，由常委会领导牵头，区人大专门委员会、常委会各工委办对10件民生实事项目进行跟踪监督，主任会议定期听取民生实事项目督办情况和政府承办部门进展情况汇报，确保了民生实事项目如期完成。同时，各乡镇、街道也全面实施了民生实事项目人大代表票决制工作，均成效明显。

卧龙区全面实施民生实事项目人大代表票决制工作受到了各级新闻媒体的关注，《人民代表报》《省人大建设》《南阳人大网》《南阳晚报》等进行了宣传报道，收到了良好的工作效果和社会效果。

创新工作方法 服务中心大局

镇平县人大常委会

镇平县深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要论述，不断加强和改进新时代人大工作，推进基层人大全过程人民民主走深走实。

“一站式”搭建履职平台。将联络总站建在县政务服务中心一楼人员密集场所，最大程度方便代表联系群众、群众找到代表。把联络站建在产业链上，发挥专业代表的专业优势，助推产业发展和群众增收。探索人大代表“全天候”进站值班制度，分级分类交办、转办、督办，并及时向代表反馈。今年以来，推动解决民生热点问题56个。

“快捷式”打造服务网络。在县“村振数字乡村平台”设“人大之窗”专栏，录入四级人大代表信息，群众可直接扫描代表二维码进行留言或预约见面，实现了群众联系代表“码上说”、代表服务群众“码上办”，群众反映问题方便快捷，代表处理问题高效迅速。

“全程式”构建监督闭环。建立“视察调研（执法检查）+听取审议专项工作报告+审议意见交办+跟踪督办+满意度测评”等工作流程，打造人大监督闭环。今年来，向相关部门反馈交办问题和建议82条，通过跟踪督办，目前整改落实到位76条。

“融入式”参与中心工作。在人大代表中开展“六个一”活动，实现代表工作与中心工作同频共振、深度融合。截至目前，共收集有价值的招商信息114条、招引产业项目105个、联系服务企业1101次、现场监督重点项目155个、收集居民反映的急难愁盼建议137条、提供影响营商环境的负面典型3条，有力助推了县域经济社会高质量发展。

塑造全过程人民民主内乡样板

内乡县人大常委会

内乡县人大常委会以全过程人民民主基层示范点建设为抓手，做强阵地建设、做实功能发挥，把人大制度优势转化为社会治理效能。

联络平台“建起来”。以高标准搭建人大代表履职和联系选民的重要平台为抓手，明确乡镇代表联络站建设规范，建成1个县级代表联络总站、16个乡镇代表联络中心站、4个专业联络站。特别是现代农业代表联络站通过开展代表活动，使驻站代表成为行业领衔的示范员、生产实践的教练员、政府部门和群众的联络员。民主法治主题公园，已成为展示人大工作的新窗口、弘扬民主法治精神的新阵地。

运行机制“强起来”。梳理优化代表联络站工作，构建符合实际、行之有效的统筹推进、分包督导、分级处置、履职评价等四项运行机制。如在履职评价机制上，制定《内乡县人大代表考评办法》，建立代表履职档案，对代表履职情况进行月汇总、季通报、年测评，并将履职评价结果作为代表评优的重要依据，激发代表履职积极性。

履职活动“实起来”。紧扣中心任务、紧跟市县人大工作节奏、紧贴群众急难愁盼开展代表活动，做到事前精细筹划、事中精心组织、事后跟踪问效，推动代表履职更有活力、更富实效、更接地气。如围绕县委提出的“默河生态经济示范带基础提升问题”，组织代表深入沿线乡镇座谈调研，紧盯代表和群众提出的产业发展、基础设施建设等意见建议，专题交办并跟踪问效，加快默河沿线特色产业发展和农旅融合的步伐。

推动代表建议办理提质增效

淅川县人大常委会

今年以来，淅川县充分发挥驻县各级人大代表闭会期间联系群众密切、反映社情民意快捷的优势，采取三个“+”（“线上+线下”“研究+移交”“回复+督办”），让代表反映社情民意坐上了“直通车”，建议办理进入了“快车道”。

完善平台体系，代表建议“随时提”。积极建立“三级六种”全过程人民民主平台71个，安排人大代表入站履职，畅通民意收集“线下”渠道。扎实开展“五争做五个一”活动，人大代表全员参与。利用淅川智慧人大信息服务“直通车”、手机微信“码上提”，便捷汇集民意，实现“线上”“线下”平台“互联”。

成立工作专班，代表建议“快速交”。县人大常委会成立工作专班，由常委会分管代表工作的副主任任组长。对闭会期间收集到的人大代表建议常态化进行梳理研判，及时分类转交进行核实，审核把关后报县委研究并移交相关部门落实办理。

健全工作机制，社情民意“真正办”。县委县政府出台《淅川县社情民意办理工作办法》，为各职能部门“常态化”解决社情民意问题提供机制保障。人大工作专班将代表反映的社情民意报送县委县政府研究转交相关部门办理，并由县效能服务中心根据工作量、办理难度、周期等分批分类督促办理，建议办理情况及时沟通、书面回复县人大常委会和人大代表，接受监督问效。

据悉，今年闭会期间全县共收集代表意见建议93条，截至目前已全部办理完毕，解决了诸如城区背街小巷亮化、微型菜市场秩序整治等问题，代表满意率达95%以上。

“两进两问”吸纳民意汇集民智

西峡县人大常委会

西峡县人大常委会探索建立“两进两问”工作机制，充分吸纳民意、汇集民智，让代表履职“活起来”，让人大监督“实起来”，充分展现全过程人民民主在基层的勃勃生机。

人大代表进网格，向民问计，听民声、聚民智。代表们在网格内“亮身份”，每半月至少深入一次网格，面对面了解群众所思所盼，当好社情民意的“信息员”；每月与网格长、网格员召开一次碰头会，商讨解决网格疑难问题，提出高质量意见建议，当好为民办事的“服务员”；每季度开展一次政策宣讲，普及党的理论、惠民政策、法律法规，当好政策法规的“宣传员”；每半年开展一次调研活动，督导民生实事、代表建议、群众诉求等事项办理情况，当好为民履职的“监督员”。

相关部门负责人进站，接受问政，促工作、解民忧。问政前，提前一个月发布问政公告，并通过数智人大平台、代表微信群等广泛征集问题线索；问政中，代表们直奔主题、直戳问题症结，应答的部门负责人坦诚应答、答疑解惑；问政后，代表提出问题需要问政单位进一步解决的，按照闭会期间代表建议闭环处理机制要求，形成意见建议交办函，交问政单位一个月内予以办理答复。

2023年9月以来，县乡人大开展问政活动83次，参与代表1686人次，提出问题260余个，向相关部门转交建议交办函56件，确保群众反映集中的社会民生等一系列问题得到有效解决，把“问题清单”变成群众“满意清单”，充分展现全过程人民民主在基层的生机与活力。

法治护航经济发展

新野县人大常委会

新野县人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，积极践行“法治是最好的营商环境”理念，以“三个支持”凝聚司法保障合力，助推全县民营经济在法治轨道上行稳致远。新野县在2022—2023年上半年全省优化营商环境评价中位居第10名。

寓支持于厉行法治，为民营经济发展营造良好法治环境。坚持将法治宣传教育作为依法治县的重要基础性工程，作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，助力打造法治化营商环境。积极发挥基层立法联系点功能，引导公众有序参与省、市优化营商环境相关立法征求意见工作。建立涉企行政规范性文件出台前向人大征求意见制度，推动以更高水平法治护航民营经济高质量发展。

寓支持于加强监督，为民营经济发展提供坚强司法保障。连续4年把优化营商环境工作纳入常委会监督要点，组织开展专题调研视察8次，推动解决市场准入、融资减负、规范执法等方面问题16个。在工作中探索建立“审议意见+问题清单+建议清单”的监督反馈机制，共交办涉企问题16条、建议22条，为相关政策出台提供了重要参考。

寓支持于发挥民智，为民营经济发展凝聚更多代表力量。精心打造企业代表联络站，成立服装、光电、玩具3个行业协会，采取“站点+代表+园区”模式，发挥专业优势，组建“智囊团”，探索实施“入企+进站”双向民意收集机制，积极为企业纾困解难。2023年以来，全县企业家代表共提出涉企建议15条，现已全部办复，满意率达100%。

数智赋能激活代表履职“一池春水”

唐河县人大常委会

为进一步推动全过程人民民主在唐河的实践和探索，唐河县人大常委会不断丰富民主形式、畅通民主渠道，打造了集“唐河人大”手机APP、代表选民联系互动、联络站视频会议、预算联网监督等功能为一体，全方位、全天候、全过程助力代表履职的唐河“数智人大”平台，有力促进了数字赋能与人大履职行权的深度融合。

今年以来，根据“数智人大”系统反馈数据，唐河人大选择群众关心、代表关注、平台反映集中的养老服务、安全生产等17项“热点议题”开展监督，取得了良好的社会效果。全县各级人大代表围绕“周三人大代表进站活动日”和“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，组织党的二十届三中全会精神线上学习和线下宣讲170余场次，交办乡村振兴、城市更新等方面的各类意见建议431条，为高质量发展献智献力，得到了政府和群众的一致赞誉。

近期，唐河“数智人大”还上线了“代表随手拍”功能，实现了“代表随手拍、政府马上办、人大持续督”，使人大代表的工作方式从“纸间”到“指尖”、代表履职从“静态”到“动态”、为民代言从“被动”到“主动”，将民主实践融入日常生活，让人大代表与人民群众走得更近、联系更密，涌现出了发展红薯产业带领村民致富的翟春燕、建立人大代表直播间开展政策宣传和助农服务的袁杰、组建电商矩阵帮农产品搭上互联网快车的乔鑫等一大批优秀代表，真正激活了人大代表为民履职的“一池春水”。

立足新时代 担当新使命

桐柏县人大常委会

桐柏县人大常委会深入发展全过程人民民主，紧紧围绕党委决策部署和民生热点难点，聚力聚智抓重点、攻难点、出亮点，深入推行“双员”服务制，着力推动人大工作提质增效，被省人大常委会评为2023年度“出彩工作”。

健全吸纳民意、汇集民智工作机制，统筹推进人大民主民意表达平台和载体建设，切实发挥“联、商、督、促”功能，构建了县、乡、行业站（室）协调联动的人大代表联络平台体系。立足“专、聚、联”功能，提升打造淮河源生态保护、“三茶”统筹发展专业联络站，发挥代表专业优势，积极助力产业发展。探索“‘检’‘茶’融合”理念，在县检察院设立“服务全国知名茶乡建设人大代表联络室”，为茶产业发展营造良好法治环境。

完善工作机制，抓实代表活动。按照“混合编组、多级联动、协同履职”的原则，落实“代表活动日”制度,常态化开展“政情通报”“站点问政”“代表督政”等活动840余场次，深化“代表+‘双员’+网格+群众”工作机制，推广“望、闻、问、切”四步工作法，推动代表建议高效办理，有效提升了群众满意度和建议办结率。

扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表+‘双员’在行动”主题活动，将活动内容与中心工作有机结合，“双员”服务与代表履职深度融合，先后组织开展建设全国知名茶乡、文旅融合、防汛减灾、助企纾困等各类活动370余场次，积极在推进高质量发展中贡献人大智慧和力量。

聚焦百姓关切 增进民生福祉

社旗县人大常委会

社旗县认真践行全过程人民民主重大理念，扎实开展民生实事项目人大代表票决制工作，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

一是高位谋划建立机制。建立党委领导、政府办理、人大监督的工作机制，专班推进。出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施办法》等制度，确保工作开展有序。2020年启动，2022年实现县乡街道全覆盖。5年来共票决产生民生实事项目253个，其中县级40个，乡镇街道213个。二是广集民意充分协商。按照“尊重民意、普惠共享”等原则，通过各种形式，面向社会各界广泛征集；组织代表走访调研向群众问需问计，协商讨论确定民生实事项目建议，力求征集项目符合民意。三是高质高效办理落实。人代会票决结果公布后，政府立即研究分解交办任务，高质高效推动项目办理落实。5年来，完成县第二完全学校等34所学校新、改、扩建任务；整合县乡21家公立医院组成医疗服务集团，逐步打通群众就医“最后一公里”。四是全程监督回应关切。县人大坚持把民生实事项目作为重点议题，制定方案，集中视察，推动热点难点堵点问题解决。先后建成18家综合养老服务中心、11家日间照料中心。新改建农村公路180公里、示范公路110公里。

推行民生实事人大代表票决制的深入实践，顺应了人民群众期盼，激发了代表履职热情，实现了“为民做主”到“由民做主”，谱写了基层践行全过程人民民主的社旗篇章。

依法履职 践行民主

方城县人大常委会

回首过往，方城县人大在继承中发展、在守正中创新，用“人大之为”“代表之力”绘就一幅幅依法履职的绚丽画卷。

服务大局显担当。聚焦方城高水平建设市域副中心城市的发展定位和民心所盼，围绕机械装备制造、超硬及硬质合金新材料等产业发展情况和乡村振兴战略实施情况开展专题调研，多篇调研报告被省市人大评为优秀调研成果。设立农业、超硬材料、退役军人等行业代表联络站，建立向代表通报情况、征求意见制度，让代表感知发展态势。

强化监督展作为。方城县人大及其常委会就重点项目建设、环境保护、营商环境、国有资产管理等重点工作进行专项视察，对安全生产、文物保护、水污染防治等法律法规开展执法检查，对15个政府组成部门进行工作评议，听取审议县政府副县长分管工作开展情况报告。同时，强化跟踪问效，将人大审议意见和相关工作满意度测评结果向县委汇报、向政府通报，推动相关部门积极解决问题，监督质效持续提升。

践行民主谱新篇。方城县人大及其常委会坚持“建、管、用”并重，全县19个基层民主示范点运行有效，1600余名人大代表进站接待选民，广泛听取、收集人民群众意见建议。深入实施民生实事项目人大代表票决制，实现了“为民做主”到“由民做主”的转变。全县各级人大代表充分发挥来自人民、扎根人民的优势，架起党群“连心桥”，畅通民意“直通车”，当好人民“代言人”，推动经济社会高质量发展。

“三员三争”建新功

南召县人大常委会

南召县人大常委会在全县1436名五级人大代表中开展“人大代表在行动、‘三员三争’建新功”活动（当好党委的宣传员、政府的协商员、人民的信息员，争当行业领头雁、岗位排头兵、群众带路人），推动人大代表在主题活动中明责、建功。

在吸纳民意上下功夫。深化“代表+网格”工作模式，组织全县五级人大代表进“网”入“格”，坚持“联合五级、联通民情、联动履职、联接民心”工作法，延伸代表活动触角，听民声、解民忧，推动人大代表履职和社会治理的融合共进。

在汇集民智上下功夫。开展“五进五访”大走访活动，即进园区，访转型升级，为工业振兴增实力；进街巷，访“一城两翼”，为城镇振兴谋良策；进乡村，访特色产业，为乡村振兴解难题；进景区，访文旅融合，为旅游振兴出实招；进校园，访教育质量，为教育振兴添活力。

在提升能力上下功夫。以训促学，分批举办代表履职培训；以学促讲，开设“人大代表大讲堂”；以讲促干，组建“人大代表宣讲团”，深入基层宣讲，推动代表学、代表讲、代表干。

在载体运用上下功夫。开展联络站“七个一”活动，每月开展一次业务学习，每季度开展一次政情通报，每半年开展一次民生实事项目视察、一次执法检查、一次站点问政、一次满意度测评、一次代表评议。

在依法履职上下功夫。开展“六大专项行动”，通过专题调研、视察、询问、评议、满意度测评等综合手段，把履职行动和重点课题相结合，实现助推经济社会高质量发展与人大履职服务能力双提升。