市委七届十次全会审议通过的《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对标对表党的二十届四中全会部署，围绕省委“1+2+4+N”目标任务体系，对全市未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。
12月25日，在中共南阳市委新闻发布会上，多部门负责同志回答记者提问，从不同侧面介绍《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的核心要义与实践路径，共同勾勒出一幅务实而又充满希望的奋进蓝图。
积极融入服务全国统一大市场
“‘十五五’时期，我们将把融入服务全国统一大市场，作为优化资源配置的主渠道和驱动经济增长的强引擎。”市发展和改革委员会副主任常松郁说。
南阳将严格落实全国统一的市场准入负面清单，持续深化“评定分离”“双盲”评审等招投标改革，为企业创造更加公平的市场环境。全面推行“扫码入企、一码通查”等智慧监管模式，让行政检查更规范、更透明。
全力实施一批战略性交通工程，力争南信合高铁建成通车，唐河航运一期通航、二期开工，稳步推进机场迁建，提升运输服务能力。加快布局铁路物流基地、临港经济区等关键节点，推动交通物流体系与产业布局深度嵌合，让原材料进得来、产成品出得去，效率更高、成本更低。
着力打造内外联动、双向互济的开放新格局，持续深化京宛对口协作；以唐河航运为纽带，加速融入长江经济带；以南信合高铁为牵引，更好对接长三角城市群；以郑渝高铁为桥梁，积极联通成渝地区双城经济圈。高标准建设河南自贸区南阳联动创新区，促进与综保区、跨境电商综试区政策功能叠加，稳定开行铁海联运班列，建成功能型现代流通战略支点城市。
推动科技创新与产业深度融合
“未来五年，我们将着力构建一流创新生态，推动科技创新与产业创新深度融合，加快形成新质生产力，为高质量建设省域副中心城市提供科技支撑。”市科技局副局长张建洋说。
“十五五”期间，围绕我市重大科技需求，打造高能级创新平台，布局一批国家、省、市创新平台。推进生物基运输燃料技术全国重点实验室提质增效，打造全国生物质能源技术策源地。推进牧原实验室聚焦合成生物技术开展集成研究，力争突破多项关键共性技术，争创全国重点实验室。围绕光导照明、低空经济、高纯石英新材料等开展工程化、产业化研究，催生新的经济增长点。
对全市重点企业分类建库、动态跟踪、靶向培育，加快形成创新引领型企业梯队，确保“十五五”期间创新龙头企业、高新技术企业、国家科技型企业数量稳步增加。
围绕“7+17”重点产业链群，建立关键技术需求清单，着力突破一批重大技术瓶颈和关键技术难题。以我市人工智能、合成生物、智慧城市、生命健康、氢能和新型储能等为重点，实施前沿探索科技研发项目。
持续深化产学研协同合作，搭建高校、科研院所与企业之间的高效对接桥梁，加速推进科技成果转移转化，同时还要以院士工作站和人才飞地等为载体，着力引进一批院士团队和高层次人才。
聚焦实体经济建设现代化产业体系
“《建议》将推动实体经济高质量发展，建设现代化产业体系置于首要位置，为我市当前和今后一个时期的工业发展描绘了蓝图。”市工业和信息化局局长黄磊说。
展望“十五五”，我市将步入建设现代化产业体系的“关键期”，南阳将重点支持五类大产业发展，技术领先、成本优势显著的产业，能够实现进口替代、解决“卡脖子”问题的产业，引领未来的新技术、新赛道产业，绿色低碳产业，基础厚实、特色鲜明的优势产业。
着力打造更具竞争力的“7+17”产业集群。绿色食品产业聚焦肉食品深加工，布局屠宰场，做强调味品及功能健康食品，打造3000亿级增长极；装备制造产业以电驱产业园为载体整合配套，推动农机、新能源装备等领域技术迭代，并拓展海外市场，加快全产业链储能装备布局；新材料产业向下游延伸，超硬材料向高附加值领域拓展，硅基与钙基材料推动碳酸钙、石墨资源向绿色涂料、碳基新材料转化；生物与医药产业依托龙头传承创新，开发猪副产品衍生药物；新能源汽车、电子信息产业提升核心产品占有率、巩固光学元件优势拓展下游应用。
市政府还将拿出5000万元专项资金支持企业数字化转型，大力推广工业互联网平台应用，重点打造轻工纺织等3个行业级平台，并加快开发区5G全覆盖和数字化转型示范区建设。
加快由农业大市向农业强市跨越
“‘十五五’时期，全市将坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，加快推进乡村全面振兴，加快建设农业强市。”市农业农村局副局长周晓义说。
全市将实施主要粮油作物大面积单产提升行动，加强耕地保护和高标准农田建设，不断强化农业科技和装备支撑，持续提升农业防灾减灾救灾能力，稳步提高粮食综合产能，确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩左右，总产稳定在130亿斤以上。
发展壮大花、药、果、菌、茶等特色产业，聚焦粮食、养殖、油料等6大产业，集中培育小麦、蔬菜、花卉等19条乡村富民产业链，不断强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快构建布局合理、特色鲜明、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局，着力把农业建成现代化大产业。
坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，进一步健全完善联农带农增收致富机制，提高强农惠农富农政策效能，着力提升农民就业创业质量，千方百计拓宽农民增收渠道。
扎实推进和美乡村建设，以宜居宜业和美乡村先导片区为重点，试点先行、分类有序、梯次推进，持续提高乡村基础设施、公共服务和乡村治理水平，整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。
不断增进人民群众健康福祉
健康是发展的目标，也是发展的支撑。
市卫生健康体育委员会副主任郭晓华表示：“我市将坚持以人民健康为中心，不断增进人民群众健康福祉，争取到2030年人均预期寿命达到80岁左右。”
建强省级区域医疗中心，优化医疗机构功能定位和布局，重点推动市中心医院等市级龙头医院提质增效。深化紧密型县域医共体建设，实施“医疗卫生强基工程”，推动人员、技术、服务和管理下沉基层。推进中医药服务体系提质升级，全面提升中医药服务能力。
建强疾病预防控制体系，防控重大传染病，促进社会共治、医防协同。完善慢性病防治网络，健全早筛早诊早治早康复体系，发展防治康管全链条服务。持续推进爱国卫生运动和健康南阳建设专项行动，加强健康科普宣传，倡导文明健康的生活方式。
因地制宜推广三明医改经验，加强“三医”协同发展和治理，以公益性为导向，持续深化公立医院编制、薪酬、服务价格和综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。
提倡适龄婚育、优生优育，落实好国家育儿补贴制度，推动更多资金“投资于人”。
组织好全民健身运动会、南水北调中线沿线城市系列体育比赛等富有南阳特色的自主IP赛事。推动建设高质量户外运动目的地，推出一批户外运动精品线路、体育旅游示范基地，丰富运动促进健康消费场景。
党建引领基层高效能治理
“今年以来，全市把党建引领基层高效能治理摆上重要位置，一系列扎实举措让高效能治理的基础支撑更加坚实，高水平安全的成色越来越足。”市委组织部副部长张晔说。
“十五五”期间，将严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。
加强新兴领域党的建设。抓实农村和社区基层党组织两个“基本盘”，统筹抓好机关、事业单位、国企、中小学校、公立医院等各领域党建工作。
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化“四议两公开”，建好用好党建引领基层高效能治理平台，抓实网格化管理，建强基层干部、民辅警、法律工作者、网格员、社会志愿者“五支队伍”。
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创建全国法治政府建设示范市。深化行政执法体制改革。落实和完善司法责任制。加强诚信南阳建设，全面提升政府公信力、企业诚信度和社会信用水平。
推进以人为本的新型城镇化
城市是现代化建设的重要载体，城市发展质量关系国计民生、涉及千家万户。“《建议》顺应南阳城市发展新阶段特征，提出新时期推进南阳新型城镇化建设的目标任务、总体思路和关键举措。”常松郁说。
围绕“一主两副、两圈两极、多点支撑”区域发展格局，加快中心城区振兴崛起，突出全域化统筹、差异化布局、特色化发展，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。
统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，全面落实城镇落户“零门槛”政策。促进农业转移人口稳定就业，保障随迁子女受教育权利。构建多元化住房保障体系和多层次社会保障体系，让农业转移人口“进得来、留得住、住得好、能发展”，使全体居民公平共享城市发展成果。
推动城市内涵品质提升。做大做强中心城区，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，增强吸纳集聚和辐射带动能力。
促进城乡深度融合发展。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡基础设施一体化建设，推动教育、医疗、养老等优质公共服务下沉延伸，着力打造城乡互补、融合共生的高质量发展新格局，实现城市能级跃升与城乡协调发展。
